造纸行业是一个与生产和生活息息相关的行业,它是我国重要的传统制造行业,在国民经济中占据着非常重要的地位。现如今的传统制造行业正面临着前所未有的竞争压力,为保证传统企业的稳定和可持续发展,企业需要运用先进的管理工具来应对挑战。预算管理作为一种较为成熟有效的企业管理控制系统,对企业规划战略目标,优化资源配置,防范和管理经营风险和控制日常活动具有重大意义。岳阳林纸股份有限公司是一家从事纸产品生产以及生态园林业务的大型造纸行业上市公司。在造纸行业环保政策趋严、原材料价格上涨的市场环境下,岳阳林纸需通过建设全面预算管理体系来落实企业战略、有效配置资源、改善成本费用管控,提升产品竞争力。本文通过实地调研、访谈等方式对岳阳林纸全面预算管理现状进行了解,发现公司仍存在以下问题:（1）组织环境方面,预算管理机构未能合理履行职责,预算管理制度内容定义模糊;（2）预算编报环节,预算目标的设置未实现战略导向,预算编制方法不科学,预算编制时间滞后;（3）预算执行环节,费用超支现象时有发生,预算分析不够全面深入,预算执行情况无法及时反馈;（4）预算考核环节,考核指标较为单一,预算考核的激励效果不佳。本文在文献回顾和理论分析的基础上,通过借鉴国内外全面预算管理研究成果,针对各个管理环节存在的问题提出相应的建议:（1）组织环境方面,明确各级预算管理机构职责,制定和细化全面预算管理的程序性制度和标准性制度,引入全面预算管理软件;（2）预算编制环节,建立战略导向的预算目标指标体系,合理使用预算编制方法,明确预算管理人才引进计划;（3）预算执行环节,完善预算使用审批流程,健全预算调整制度,明确预算分析报告内容和分析会议开展形式;（4）预算考核环节,设立全面科学的预算考核指标体系,综合采用提高原有绩效方案奖励力度、增加高管定性评价环节、设立预算专项奖励方案等措施提高公司原有绩效制度的激励水平。本文立足于案例实际,运用了文献研究法、描述性研究法、案例研究法和经验总结法,以国企改革为大背景,结合造纸企业特点,从公司的战略目标出发,对全面预算管理的各个环节进行深入分析,以期提出有针对性的改进方案,同时也为其它国有造纸行业上市公司全面预算管理的完善提供借鉴与参考。