在我国,社区的发展是经济体制改革在社会治理层面的表现,社区自治是重新塑造政府与社会关系的必然选择,是社会主义基层民主在城市的广泛实践,意味着国家民主化进程及城市基层治理方式的转变,而由符合条件的社区成员直接投票,选举产生社区居委会成员的社区选举制度,是社区自治的具体表现形式和重要内容。制度设计的本意在于提升政治的民主化、社区的自主化及公民的参与意识和能力,但是由于在制度上社区同时具有行政性与社区嵌人性,在经济上社区内部利益联系松散,在文化上横向网络缺失等原因,导致选举过程的可控性、结果的预知性、制度的工具性,因此制度的钢性和程序的规范性并不能实现制度设计的本意,即制度与现实产生了背离和政治冷漠与高投票率之间的矛盾,本文认为,问题的根源在于居民参与的表层化。由此,本文在对济南市某社区选举过程进行实际观察的基础上,对居民在选举中的参与问题进行了深入的研究和分析。这篇文章主要包括五个部分:第一章绪论,介绍了选题缘由及研究意义、国内外对社区选举的研究现状、理论分析框架、基本架构及创新与不足、研究方法;第二章社区选举的制度设计,是本文的理论基础,首先介绍了社区选举的制度背景——社区自治,具体内容为社区的内涵、在我国的发展和演进,其次介绍了社区民主自治的突破口——社区选举,具体内容为社区选举的内涵、改革历程和理念意义,最后介绍了社区民主的本质——社区居民参与,具体内容为居民参与内涵、发展和影响因素;根据前两章的理论基础和制度背景的梳理,第三章对济南市Q街道社区居委会换届选举工作的组织实施、过程进行了描述:第四章是对Q街道社区居委会选举的分析,揭示本文核心——居民参与的表层化,并从三个层次分析了参与表层化的原因;第五章根据以上分析提出促进居民参与的几点建议和对策,并得出基本结论和认识。