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由GATT 创设的“非违法之诉”是WTO 争端解决机制中最富特色的内容之一。根据GATT 第23 条1:(b)的规定,一缔约方采取的措施即使不与协定相冲突,只要对另一缔约方依协定享有的利益造成了抵销或损害,受损害的一方就可以诉诸争端解决程序。然而在实践中,非违法之诉本身固有的模糊性缺陷导致了诸多解释和适用上的分歧,使专家组在协调多方面的利益时陷入了进退两难的境地。不仅如此,还导致了可能被奉行单边主义的国家滥用的危险。事实上,非违法之诉的发展方向已经逐渐背离了GATT 起草者的预期,给争端解决机制乃至整个WTO 体制带来了负面影响。本文将对与非违法之诉有关的争议问题以及如何限制“非违法之诉”的适用,以确保WTO 沿着规则导向的道路发展作逐一的探讨。