共享税背景下地方税收收入与税源背离问题的研究

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2016年我国全面推行“营改增”后,地方政府财政税收收入形成以中央地方共享税为主的模式。共享税的地方分享部分虽然给地方财政带来了税收收入,但是由于税制设计、企业跨区域经营等原因,使得各区域之间产生了税收转移。特别是增值税、企业所得税两税种税收转移明显,加剧了地方税收收入与税源背离问题。产生税收背离的不只是各省份之间,甚至各地市间也出现税收收入与税源背离问题。地方税收收入与税源的背离一方面导致了地区间产业结构发展的不平衡,部分经济欠发达地区经济发展缓慢;另一方面导致了地方政府之间的提供的公共服务与产品水平不均衡,降低了居民的福利水平。通过对税收收入与背离的研究,剖析地方税收收入与税源背离问题现状及原因,提出解决方案,实现地区间的均衡协调发展。本文首先从税收与税源的关系角度界定相关概念,并对相关理论进行了阐述。按照一定量税源对应一定量税收收入的原则,釆用年的相关数据,对我国总体情况和内蒙古自治区地市级地方税收收入与税源背离程度进行分析。并通过此方法分析了增值税、企业所得是两大主体共享税税种的税收背离程度,分析内蒙古地区共享税地方级税收收入背离对地区整体地方税收收入与税源背离的影响规律。基于实证分析,从税种设计、企业跨地区经营、地区税收竞争和产业结构四个角度分析原因。通过对国际上典型国家税收分配机制和解决税收收入与税源背离问题的手段加以分析、比较,为我国减少地方间税收收入与税源背离提供经验借鉴。最后总结原因及相关经验,分别从地方税制结构改革、完善税收分配体系、完善财政转移支付制度、改革地方正度政绩考核、升级地区产业结构五个方面,对我国解决地区间税收收入与税源背离问题提出建议。
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