自改革开放以来,随着市场经济的快速发展和社会发展模式的转变,我国城市社区化服务的问题也日益凸显。大量农村人口开始涌入城市,城市流动人口急剧增加,人口膨胀现象在各大、中城市频繁出现,使我国传统的城市社会组织模式面临着前所未有的挑战。城市管理体制急需改革,而城市社区建设和社区治理体制的改革则是其中的重要议题。随着新公共管理模式的发展,政府职能开始转变,在我国政府促进社区的规范化建设发展中,原本应该由政府承担的公共事务管理职能开始逐步下放给公民志愿组织的民间社团,也就是服务于社区的非政府组织。社区非政府组织在涉及社区服务、医疗、住房、教育等方面有着政府所没有的优势,能更好的满足社区居民对服务的需求,同时在参与社会管理、化解社会矛盾、规范社会活动等方面也都充当着不可代替的角色。在国际上,非政府组织自20世纪70年代以来,经历了40多年的快速发展历程。到目前为止,非政府组织已经成为了一个较为成熟的社会组织体系,同时对非政府组织的研究以及对非政府组织参与社会管理的研究也已经达到了一定的高度。虽然各个国家的政府在城市社区治理中同非政府组织的关系模式有所差异,有的甚至截然不同,但他们都有最基本的共同点——从本国的具体国情出发,努力地探索一条最适合本国非政府组织的发展模式。本文的研究重点是目前我国非政府组织在城市社区治理中所遇到的问题,通过分析我国现有的非政府组织参与城市社区治理的现状,归纳出治理过程中存在的障碍并总结出致使问题出现的具体原因。最后,理论联系实际,根据我国目前的国情和政策发展方向,从政府层面和非政府组织自身层面出发,纵观全局,提出解决问题的政策建议及实施对策,为我国非政府组织参与城市社区治理提供理论基础和具体发展建议。本文共分为五个部分。第一部分是引言,主要阐述了选题的背景和意义,国内外研究综述,研究思路、研究方法以及本文的创新之处;第二部分是非政府组织及社区治理的理论分析,首先界定了非政府组织和城市社区治理的相关概念,其次提出非政府组织参与社区治理的理论依据,包括社区治理理论、公民社会理论和多中心治理理论;第三部分是非政府组织参与城市社区治理中的问题及原因分析,总结出目前我国非政府组织参与城市社区治理过程中出现的问题,并对问题出现的原因进行了系统的分析;第四部分是国外非政府组织参与社区治理的经验及启示,介绍了美国、新加坡、英国的非政府组织参与社区治理的模式,并总结出值得借鉴的经验;第五部分是推进非政府组织参与城市社区治理的对策建议,针对非政府组织参与社区治理中出现的问题提出对策建议,要求非政府组织完善自身的发展,同时加强政府部门对非政府组织的支持和提高社区居民对社区建设的参与度,只有通过多方的共同协作努力才能建设出和谐的社会主义新型社区。