改革开放以来，我国的经济发展和城市化建设取得显著成效，特别是近年来，人均GDP超过1000美元，城市化水平超过30％以后，预示着我国的城市化进程进入了加速发展阶段。其显著特征是:城市的产业和居住空间迅速外拓，其中城市边缘区大型住区(即“大盘”)开发成为空间外拓的核心。　　 90年代广州华南板块揭开我国城市边缘区“大盘"开发的序幕，如今“大盘”开发如火如荼。在住区环境营造和规模化设施配套等方面，“大盘”开发赢得了消费者的认可，但是，在政府市场“寻租”导向和开发商牟求最大利益的驱动下，“大盘”开发出现诸多问题，诸如价额垄断、土地囤积、突破规划控制，甚全产生很多社会问题。　　 那么，“大盘”开发到底怎么了?应该如何发展?　　 本文通过深入剖析我国“大盘”发展的时间和空间特征，以及存在的问题和成因，并以沈阳市的具体情况为例。提出“大盘”开发是满足居民日益提高的居住需求的必然产物，是我国城市边缘区住区发展的趋势。但是，“大盘”开发需要城市(政府)、企业(开发商)和居民三方共同参与，由于政府“寻租”导向和居民法制意识薄弱，以至于现阶段大盘开发基本上是房地产商的“独角戏”，从而导致我国的大盘开发出现诸多问题。　　 本文提出了政府应通过城市规划发挥宏观调控职能，以控规为平台，构建了5211的核心控制体系，即“五线”管理控制、“基础设施”与“公共设服务施”管理控制、“出让土地”管理控制和动态监管控制，提出了建立大盘开发影响评价制度和公益性设施第三方建设的原则。其次，从大盘规划设计上，要强调功能结构、道路系统、景观系统和管理模式与城市互动协调。房地产商应在城市规划控制的基础上，从大盘开发模式和营销方法上将大盘做优做强。从而形成大盘开发中政府、设计部门和开发商统筹协作，城市功能完善与大盘开发建设相互补充、相互协调的开发策略。　　 另外，本文认为应建立大盘开发协调机构，由三方共同组成，近期可以由城市政府或规划行业协会代理。杜绝“企业办社会”，开发商将附加成本转嫁给居民(消费者)，要明确建设运营过程中的“责任归属”、“义务归属”和“利益归属”。