【摘 要】
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预算是庶政之母,反映国家的战略规划、效果、政策和政府的职责、活动范围、方向,而绩效是我国自古以来就讲求的美德。自本世纪初,我国开始了预算绩效管理的探索,2017年,党的十九大报告针对预算改革和人大预算审查监督专门提出相关要求:“应全面构建科学、规范、透明的预算制度,并全面开展绩效管理工作”,使得改革及审查监督的方向更为明了。我国实施人民代表大会制度,各级人大及其常委会都享有法定的监督职权,而在监督
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预算是庶政之母,反映国家的战略规划、效果、政策和政府的职责、活动范围、方向,而绩效是我国自古以来就讲求的美德。自本世纪初,我国开始了预算绩效管理的探索,2017年,党的十九大报告针对预算改革和人大预算审查监督专门提出相关要求:“应全面构建科学、规范、透明的预算制度,并全面开展绩效管理工作”,使得改革及审查监督的方向更为明了。我国实施人民代表大会制度,各级人大及其常委会都享有法定的监督职权,而在监督权中预算监督权是极为重要的一部分,各级人大及其常委会监督政府预算活动,体现了宪法及法律的内在要求,同时也是人大代表依法行使权力的关键途径。在近些年,随着我国公众民主意识和纳税人意识的增强,越来越要求政府加强服务型、责任型、效能型建设,进一步提高财政透明度,进一步提高政府财政资金使用绩效,推动政府提供的公共服务从“有没有”向“好不好”转变,这就要求地方各级人大必须要强化政府预算监督工作,特别是预算绩效监督工作。在预算监督中,预算绩效监督是极为关键的一部分,也是基于原有的预算管理基础上的创新。然而相对于西方议会经过几百年的财政监督实践而形成的严密、完善的财政监督体系,和广泛实施的绩效预算改革,我国地方人大目前对预算绩效监督尚处于起步与探索阶段。本文以上海市闵行区人大在预算绩效监督方面的实践为具体案例,分析现行的大多数地方人大在预算绩效监督方面存在的思想困惑和实施困难,通过分析国内其他地方人大在预算绩效监督工作中的先进经验,为其他尚未开展预算绩效监督或开展预算绩效监督效果不佳的地方人大提出如何加强地方人大预算绩效监督的建议。从顶层设计上,要提高地方人大在预算绩效监督中的主导权;从力量配备上,要加强地方人大预算绩效监督主体配置,包括工作人员、专业代表和多元化主体的配置;从结果应用上,要注重建立公开、约束、问责机制;从全面性上,要加强全方位、全过程、全覆盖监督。加强地方人大预算绩效监督,是社会公众对提高资金使用绩效和政策实施效果提出的新要求,很多专家从诸多方向入手探索强化地方人大预算绩效监督工作。在工作过程中本人更为重视现有资料的累积,结合在MPA学习过程中掌握的公共管理预算、财政学、政府绩效等相关知识,基于在该领域上海闵行区人大的实践活动,针对地方人大预算绩效监督如何加强提出一些策略及建议。
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