论文部分内容阅读
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。PPP模式正是通过吸引社会资本参与提供公共产品和服务，充分发挥社会资本的优势，促进资源的优化配置，从而推动政府职能转变、改善公共物品供给效益。 国内PPP模式在先期推进时由于缺乏可持续指导的政策和法律法规、风险收益分配机制、政府信誉是否有效等原因，其发展困难重重。自2013年十八届三中全会提出利用社会资本进行基础设施建设，2014、2015年关于PPP的政策密集出台，尤其是42号文《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》由国务院层面领头，将政府和社会资本合作提升至“推进国家治理体系和治理现代化”的战略高度。本文从PPP的定义、特点、意义出发，结合国外、国内PPP模式的发展研究，对为什么现阶段大力推进PPP的意义进行了分析，从政府、社会资本、中介机构角度为何要积极参与给出了回答，PPP模式在新形势下融资方式的拓展和转变对于提高社会资本参与PPP项目的积极作用也不可忽视。文章重点结合案例对国内PPP模式的运行机制从实施、收益回报、融资机制、风险防范四个方面进行分析，阐述PPP模式不仅是一种新的融资模式,更是一种经营，更是一种项目的全生命周期的管理，其本质以及更重要的是促进合作和加强管理，从而提高公共产品提供的整体效益。 PPP项目的成功与否关键在于是否遵循“伙伴关系、利益共享、风险共担”三大原则，政府和社会资本合作模式在地方基础设施建设和公共服务领域所占的比例会逐步提高，除了存量项目盘活外会有更多地新增项目，未来发展之路上，PPP模式在新形势下融资方式将进一步的拓展和转变，一方面各级政府可以在推进过程中积累经验，缓解信息不对称，同时增强地方政府信用，另一方面，社会资本也通过在更广的领域、更公平的竞争环境下进一步激发发展的活力，政府、社会资本、金融机构作为三个主体在一种模式下如何加强合作共赢，在项目融资和项目全生命周期的管理上都大有可为。