近年来,政府和社会资本合作(PPP)作为公共服务供给和基础设施建设的新型模式,广泛应用到收费公路领域。通过PPP模式不仅将大量潜在的民间资本吸引到交通建设领域,充分利用社会资本的融资、技术、管理优势,而且通过政府部门和社会资本方的紧密合作,建立起新时代下专人专事、职能明确、界限清晰的政企关系,有利于厘清政府和市场的边界,使基础设施的建设更高效、公共物品的服务更优质。从国内收费公路PPP的发展来看,2016—2017年是收费公路PPP项目大量开始的时段,经过几年的建设期,其中大部分项目将在2020年左右完工进入PPP项目长达二三十年的运营期,PPP模式的不完全契约弊端将在这一阶段逐渐显现,合作关系治理将成为此阶段的主要治理内容,而双方信任则是关系治理的应有之义。分析国内外收费公路PPP项目的失败案例可知,政企双方对合作关系治理的认识不足,未能建立起双方合作互动与信任体系,是导致双方在项目过程中机会主义行为发生、合作成本增加、合作效率降低、政企关系破裂的重要原因。因此建立政企双方有效高效的合作关系,维持合作信任水平,提高政企合作绩效,关系到PPP项目的成败。而国内当前对于PPP信任的研究仍集中在概念、分类、因素层面,或者只针对项目信任建设的某一方面,缺少信任机制层面、方法层面的研究,没有形成对PPP项目信任机制建设的系统性方案,更缺乏对“实际项目如何构造政企合作信任”的系统性、实用性研究,相关研究成果对实践的指导意义较为有限。因此本文的研究将弥补现有研究的不足,紧密结合实践,为PPP项目实践中构建政企合作信任体系提供机制与方法层面的指导。本文开展收费公路PPP项目政企双方合作互动关系与信任机制研究,首先对国内外收费公路PPP失败案例进行了分析,认为政企合作互信关系缺失是导致合作破裂、项目失败的重要原因,而从国内收费公路PPP项目的发展情况来看,大量项目即将步入关系治理与信任建设的关键性阶段;然后,对政企双方的行为特征及差异性原因从三个方面进行了分析,认为可以通过合作互动途径,打破在差异下的不融合态势;同时,研究了PPP治理的三种途径,阐明了关系治理对PPP天然弊端的补充效果,进一步分析了信任机制建设在关系治理、合作互动中的关键性作用;接下来,基于文献研究和调研访谈,总结提出了PPP主体信任的特点,分析PPP信任的发展途径、形成过程、关键因素、信任建设的核心内容,进而提出收费公路PPP项目主体信任机制的构建思路与体系,提出了PPP信任机制体系应包含的七大机制,并阐述各项机制的具体内容;此后,将论文提出的PPP信任机制体系应用到翁新高速公路PPP项目实践,从初始信任、持续信任两个阶段建立翁新高速PPP项目的合作信任机制体系,并对项目实施情况、合作信任与互动情况进行分析,验证研究成果的有效性;最后,从信任机制的系统性建设、增强信任的具体措施两方面总结翁新高速公路PPP项目的实践做法,为同类项目提供指导。