大部制背景下我国猪肉类产品安全监管体系之完善研究

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猪肉所含营养成分充足,是我国人民的主要动物蛋白质供应源。近年来,频发的猪肉类产品安全事件暴露出政府监管的盲区和监管的缺位。从总体上看,大部制改革前我国猪肉类产品安全监管体制采用分段监管模式,将猪肉类产品“从养殖场到餐桌”分为五个环节,主要由农业、商务、质检、工商、卫生五个部门依据各自职责分别实施监管。2011年的双汇“瘦肉精”事件,造成了极大影响,其后的运动式的联合执法治标不治本。无法解决监管盲区和监管重叠同时存在、部门间信息共享困难、部门行为难以协调等问题。为了解决上述问题,杭州市通过制定地方性法规规范猪肉类产品安全监管、上海进行地方性的大部制改革,但收效甚微。2013年3月,我国新一轮的大部制改革拉开了序幕,十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》中涉及猪肉类产品安全监管的变化较大,对我国猪肉类产品安全监管体制的影响最大,一个无缝监管的猪肉类产品安全监管模式基本形成。本次猪肉类产品安全监管大部制改革使得各监管部门的职能整合,解决了多头执法问题,提高了监管效率,同时地方政府监管职权增强,职责进一步明确。部门间沟通效率、协调能力都大大提高。本文借鉴了荷兰、德国、美国等国家的猪肉类产品安全监管经验,提出完善我国猪肉类产品安全监管的建议:一、健全法律法规,规范标准体系;二、加强猪肉类产品安全源头监管;三、整合资源,提高效率;四、加快行业协会整合建设步伐;五、继续推行和完善猪肉类产品安全监管行政问责制度。
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