九十年代以后,随着经济的发展,社会的转型,利益格局的转化,各种矛盾不断突现,信访问题也随之升温,成为令各级党委和政府都感到非常棘手的一个问题。从2003年开始,我国又进入了第三次信访洪峰时期,信访形势在全国范围内普遍严峻。信访问题在给各级党委政府带来压力的同时也已经成了一个令全世界关注的社会问题。信访制度的理论研究和学术探讨在渐渐升温,一批有关信访制度的专著和学术论文相继问世,尤其以于建嵘《中国信访制度批判》将中国信访制度存废之争推向了高潮。本人试图从一个信访工作者的视眼和角度,来探究信访制度的由来,理清信访制度的演变过程,通过对诸暨市信访工作的现状分析来揭示信访生成的深层次原因,通过对信访功能的论述,提出信访问题的“存废之争”及本文的观点,并根据现阶段信访工作实际和本人的工作实践,探索进一步做好信访工作的有效途径。论文主要由导言、正文和结语三部分组成,正文主要分为四个方面的内容:第一部分是信访的由来和发展,对信访制度进行了历史的考察与对比分析,指出信访在不同历史时期的地位以及在当今时代背景下应当负的使命。第二部分是阐述当前信访工作面临的困境,主要以诸暨市的信访工作为个案,从社会环境、工作机制、工作作风、制度规范等诸多方面分析信访多发的深层次原因。第三部分是探究信访制度存在的必要性。针对目前学术界对信访制度“存”和“废”两种观点,分析信访制度的基本功能及存在价值,提出本文所持的信访制度应该存在并不断发展的观点。第四部分是对当前信访工作的改革和完善提出若干建议和设想。主要从转变信访制度基本理念、规范信访制度本身以及加强法制化进程等方面提出自己的一些浅见。