自20世纪20年代在西方国家的部分企业应用并获得成功之后,预算管理得到了迅速的推广和更大范围的应用。预算管理已从最初的计划、协调组织生产发展成为现在兼具控制、评价、激励等多种功能的综合性管理工具。但从国内外大量的预算管理实践经验来看,预算管理仍存在许多不尽如人意的地方,预算松弛便是其中之一。预算松弛会造成企业资源配置错位、绩效考核不准确、企业经营管理效率低下等一系列不良后果。因此,自“预算松弛”问题被提出之后便一直是学术界研究的热点问题。但关于“预算松弛是如何产生的,又有哪些措施可以有效地治理预算松弛?”问题,到目前为止,学术界仍然没有定论。为了厘清预算松弛的形成机理,本文在前人研究成果的基础上,从理论整合的角度,综合运用了行为科学理论、委托代理理论和博弈理论构建了“预算松弛形成机制模型”。该模型认为,个体的内在需要和外部环境的共同作用刺激了预算松弛动机的产生,但光有动机并不必然导致预算松弛的产生,预算执行人与预算管理人之间的博弈结果才是使松弛动机最终演变为松弛行为的直接诱因。同时,本文利用该模型对过去预算松弛成因研究中的一些矛盾结论进行了解释。在案例研究部分,本文采用了实地调研的方法对集团母子公司之间产生预算松弛问题的原因进行了分析。该研究表明,当外部环境不确定性较高时,子公司领导制造预算松弛的内在需要会被强化,如果没有足够有效的激励机制,预算松弛就很有可能会发生。