“统账结合”下我国养老保险的精算测评

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养老保险为劳动者老年退休后的生活提供定期收入来源,作为社会保险的最基本和最主要的内容,对其改革和完善已成为我国当前社会主义市场经济体制建设中至关重要的问题。我国传统的社会保障系统,保障和覆盖对象狭窄,基本上仅对国营单位职工和部分集体单位的职工提供保障,采取现收现付的筹资模式,根据需要和可能,用当年财政收入和企业收入中的一部分直接支付当年的社会保障各项待遇,没有基金积累也没有对制度未来偿付责任的估计,这样的制度不可能具有长期财务能力,也阻碍了劳动制度的改革和现代企业制度的建立。为适应社会主义市场经济体制改革的需要,我国正在逐步建立和完善覆盖面广泛、保障多层次、筹资多渠道、管理社会化的新型社会保障制度。 建立养老保险制度的关键是要保证养老保险基金的收支平衡。这不仅关系到退休职工的生活保障,而且关系到整个社会的稳定和社会老龄化的安全度过。养老保险制度在实行“社会统筹与个人账户相结合”计发办法和部分积累筹资模式后,养老保险基金收支平衡问题将比现收现付筹资模式和按退休前工资比例计发养老金方法更为复杂。为了使制度建立在稳定的财务基础上,需要测算制度在长期内稳定的缴费率及长期收支平衡状态,这些是建立在精算的基础上的。精算科学是现代保险业和社会保障事业建立和正常运作的数理基础,它以概率论与数理统计为基础,与人口、社会、经济有关科学相结合,对风险事件进行评价,对各种经济安全方案的未来财务收支和债务水平进行估计,使经济安全方案建立在稳定发展的财务基础上。 本文共分四章,主要内容如下: 第一章“中国养老保险的模式选择”。首先介绍了目前世界上养老保险的三种筹资模式,现收现付模式、部分积累(半基金制)模式和完全积累(基金制)模式。然后就我国养老保险制度的发展及目前采取的筹资模式进行了介绍,并对制度的抚养比、覆盖率及年度收支状况进行了分析。 第二章“养老保险的总体精算模型及其指标分析”。本章给出了进行养老保险精算分析的总体模型并对相关指标及其影响因素进行分析。同时对参加养老保险的就业、退休人口及其年龄结构进行预测,为下一章的测算提供支持。 第三章“统账结合下我国养老保险的平衡测算”。在这一章,首先对我国社会统筹养老保险进行平衡测算与分析,然后对个人账户计发办法下我国养老保险进行平衡测算,二者结合得出我国养老保险缴费率、替代率、抚养比之间的关系,并且对工资增长率、养老金增值率等影响因素进行具体分析。测算的结果低于我国目前养老保险缴费率的规定,文章就其原因进行了分析。 第四章“对我国统账结合养老保险的部分评价及政策建议”。在上述三章的基础上,对我国养老保险制度规定及其实际运行过程中存在的问题进行评价并给出了部分政策建议,包括退休年龄的规定、个人账户的支付期限及其空账运行等问题。同时对企业补充养老保险作了一下简要的介绍,并给出部分鼓励建立企业补充养老保险的建议。
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