行政犯前置规范是指空白刑法中参见罪状所指向的相关行政规范,因其具有援引性、种类繁多以及领域宽泛等特点,故而在适用中存在种种难题。理论界讨论较多的是前置规范的外延,换言之,主要是讨论关于“违反国家规定”“违反……规定”、“违反……规章制度”等表述所指向的具体内容,学者们对于该问题的理解见仁见智,因而一直没有定论,但是不论何种讨论,都应当以现行法律规定为蓝本进行分析,否则就有违背罪刑法定原则之嫌。当遇到没有法律规定的情况时,例如“违反……规定”、“违反……规章制度”所指向的援引对象究竟应当如何确定,此类情况的探讨则需要结合立法者采取该表达的初衷以及刑法本身的价值。此外,生活中的习惯、惯例、客观规律等没有形成统一书面文字的内容不能成为行政犯前置规范的类型,因为立法者没有将其吸收进成文法的范围有其一定的道理,所以应当尊重立法者的决定,不应当借司法适用之名扩大成文法的范围。在遵循法律规定以及结合立法者的考虑和刑法自身价值的前提下,行政犯前置规范的外延应当包括法律、行政法规、规章、地方性法规。此外,在没有适用规则的指导下行政犯前置规范的适用存在种种难题,主要体现在违反法条规定援引位阶较低的前置规范、下位法与上位法冲突时径直引用了下位法、新的前置规定与旧的前置规定发生冲突时适用了旧的规定、前置性规范中存在空白条款时间接引用了位阶较低的规范、没有结合刑法所保护的法益援引前置规范以及将司法解释作为前置规范的援引内容缺乏依据等。依循罪刑法定原则、法益保护原则、刑法谦抑性原则以及有利于被告人原则的指导下,行政犯前置规范适用的具体规则应当为效力要求、上位法优于下位法、从旧兼从轻、二次规范有限补充、法益同一、最密切联系以及司法解释不宜援引等。最后,对规则进行司法运用也应当是规则确立题中应有之义。