中小企业对我国国民经济重要性勿用置疑，其面临的困境也急待解决。中小企业发展基金是在政府主导下组建，以资金扶持方式促进中小企业发展的机构。从性质上看，它是属于政策性基金。世界各国政府对中小企业的发展都同样的重视，也建立了不少类似的中小企业发展基金的机构，虽然名称及运作特点各有不同，但性质和功能上都与中小企业发展基金有着异曲同工之处，故外国有关于促进中小企业发展的机构的建设和运作，如美国的中小企业局和日本的的中小企业基盘整备机构及各种专门援助中小企业的金融机构，都很值得我国作为构建中小企业基金发展制度的参考和借鉴。2002年颁布的《中小企业促进法》明文我国要设立中小企业发展基金，，但由于出台得比较仓促，内容规定不够具体，而且配套的中小企业法律体系不完善，使得中小企业发展基金一直没有真正建立起来。为促使发展基金早日建立并顺利运作，我们有必要深入探讨发展基金的制度构建，完善相关规定，细化中小企业的法律界，细化发展基金的使用范围，不断完善中小企业法律体系，且建议采用契约制设立中小企业发展基金，组建由理事会、管理人、托管人三方的组织架构。另外，通过建立起中小企业信用制度，通过集中人民银行、工商、税务、海关、环保等不同职能部门的资源，构建一个能够真正准确、迅速反映其生产经营的信用网络。中小企业发展基金通过支持中小企业服务体系的建设，担负起辅导以及宏观调控中小企业发展的责任，为其搭建设辅导平台，开拓国内外市场。