住房是满足人们日常生活的必需品，关系到国家的民生建设。近年来，房价快速攀升，致使住房困难成为了当前困扰社会和谐发展的主要问题之一。在国家的相关政策支持下，各级政府急需开展住房保障工作，住房的信息化管理亦成为未来工作的重点。WebGIS作为Internet技术应用于GIS开发的产物，其在信息传播中具有独特优势。因此，基于WebGIS技术构建较为完善的住房保障数字地图系统，实现信息的发布、查询、统计和分析，不仅利于管理人员快速管理、更新和发布信息，同时，利于住房信息的公开化和透明化，为公众积极参与住房保障事业提供了实现途径，在一定程度上有效的改善了住房保障工作的成效。在住房保障工作需求和相关研究现状的基础上，本文提出了住房保障数字地图系统设计的总体框架，包括系统需求分析（行业信息化的背景、用户需求、数据需求、系统运行性能需求和环境需求），系统设计目标，总体设计，功能设计，数据库系统设计，软硬件配置以及系统安全设计。依据住房保障数字地图系统设计框架，采用SQL Server和ArcSDE数据库技术管理系统空间数据；基于面向服务的系统架构（SOA），利用ESRI的ArcGISDesktop和ArcGIS Server软件平台制图、发布相关地理服务；在上述软件平台和Flex API技术的支撑下，开发基于ArcGIS API for Flex的原型系统—湖北省黄石市住房保障数字地图系统。因此，本文取得的研究成果包括：（1）在分析当前主流采用ArcGISAPI forFlex作为富客户端开发包，不仅简化对技术实施上的过高的要求，也能更好实现系统在各平台之间的共享和移植；（2）在对住房保障数字地图系统的具体需求进行分析的基础上，设计了该系统的总体框架和各个功能模块；（3）完成了系统数据库设计，包括基础地理数据库设计和住房保障专题信息数据库设计，为今后的住房保障工作建设提供空间数据库模型设计借鉴；（4）实现了GP服务，包括地图编辑工具和地图更新工具，降低了系统维护的复杂性；（5）设计开发具体案例系统，展现了WebGIS运行效率高，交互能力强，表现力丰富等特点。本文对住房保障数字地图系统的研究设计和湖北黄石市的实例开发表明：（1）WebGIS、数据库管理技术和Flex API在住房保障信息化方面具有很高的实用价值，能够为公众提供所关心的住房保障地图，如住房保障规划、建设项目、保障搂栋、保障家庭分布等信息，管理人员也能够方便地维护相关信息。（2）验证了本文所提出的住房保障系统的研究框架和设计思路的合理性，为其他类似系统的设计开发提供了借鉴，具有很好的推广和普及价值。