市政基础设施建设中的PPP模式研究——以呼和浩特市为例

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市政基础设施作为城市基础设施的主要内容,为城市正常运行提供了基础条件。因其具有公益性的特点,政府投资在市政基础设施建设投资中占据了重要位置。又因其建设投资金额巨大、周期长等特点,各国的基础设施建设投资中共同存在着财政负担过重,资金供给渠道、融资来源不稳定,建设、运营和管理效率低等问题。呼和浩特市作为西部民族地区区域性中心城市,在近些年通过对城市建设的大力投入,城市空间得到了大幅拓展,城市面貌得到了整体提升,当然也面临着巨大的财政资金缺口,急需解决的就是市政基础设施建设资金的筹措这一难题。PPP模式作为近年来受到国内外广泛关注的一种投融资管理模式,凭借其公私合作可以有效减轻政府的财政压力达到互利共赢的特点被各地广泛的推广和应用。尽管PPP在助推城市基础设施建设方面有着诸多益处,但在实际运营中,由于市场机制不成熟、投融资体制改革滞后,大量的资金缺口只能通过政策性贷款等传统的融资方式来解决;地方片面强调融资方式和手段,忽视融资风险;基础设施建设投融资缺乏相关的制度保障等原因,使得PPP模式难以发挥出理想的效果。  本文通过探究呼和浩特市市政基础设施建设中PPP模式的应用现状和存在的问题,对比分析国内外其他PPP项目的成功经验,总结了促进呼和浩特市政基础设施PPP项目良性发展的对策,探讨政府机构、企业等组织在参与建设过程中分别应充当什么角色、采取什么策略等等,从而提高资金运作效率,降低双方的投资风险,形成政企互利的长期目标,更好地为社会和公众提供公共服务。
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