目前,我国法律将公立高等院校定性为事业单位法人,拥有法人身份的高校本应拥有独立财产、以独立名义享有权利或承担义务。然而,高校的法人身份在实际情况中却没有得到贯彻落实,对内、对外仍是政府系列的组成部分,从治理结构到财产权属,行政化的色彩仍然十分浓重。高校与行政级别挂钩、领导机关的人事任免由行政主导、过分强调垂直领导而忽略水平联系等问题导致效率低下与沟通不畅;高校在日常运作中使用的财产仍遵循“国家所有-分级代表”模式所带来的权责不明现象,造成资源利用率低下或高校资产流失的现象。本文在对上述问题进行分析的基础上,首先,比照“股权-所有权”模式,以“投资人委员会-校董会”的治理结构对现有的高校管理架构进行改造,在保证学校的发展符合党的方针的基础上,使得行政力量与学校治理相对分离,让高校更专注于学术、回归教育本位。第二,承认高校对财政性财产及捐赠财产的所有权,享有所有权人占有、使用、收益、处分的权能,从而保证高校在作为侵权人或被侵权人时的权利与义务,确保为公益目而投入的资源在可操作的法律下得到保护,促进我国教育事业的发展。最后,当高校不再根据自上而下的行政指令运作时,制定或修改高校的章程就显得尤为必要。本文的第三部分首先对中外高校进行对比,再参照国外大学可借鉴之处提出制定或修改我10国高校章程的建议。