师资均衡是义务教育均衡发展的重要条件。面对急速变化发展的社会，教师交流的规模在变化中扩大。政府出台教师交流制度是期望义务教育的发展能够不断均衡，但是政府主导下的教师交流制度变迁并没有收到预期的完美效果，甚至遭遇到了来自学校、教师、教育主管部门以及社会的阻力。教师交流制度的制度设计和制度实施效果的不一致，引发了笔者对教师交流制度的观察、思考和研究。　　本研究运用新制度经济学的理论框架探析了影响教师交流制度的供给和需求因素，教师交流制度的构成要素、变迁主体和类型。梳理了我国的教师交流政策，包括国家和地方两个层面。运用访谈调查法对石河子市14名中小学教师进行个别访谈，重点了解教师的交流态度、教师交流制度实施中问题和原因。研究表明石河子市的教师交流制度的实施逐渐流于形式，实施效果受到教师个人、学校以及制度环境的限制。结合国内外先进经验，立足我国教师交流的实际，提出了创新教师交流制度的建议：健全教师交流的制度设计，为教师交流制度的实施营造良好的非正式制度环境，提高教师对该制度的认同，完善制度实施的机制；转变教师交流制度的变迁主体和方式，让教师成为制度变迁的制定者和参与者，采取强制性和诱导性相结合的制度变迁方式；加强教师交流的制度环境建设，改善教师的人事管理制度、财政制度和激励制度等。