近年来我国工农业不断的发展,矿区土壤重金属污染日益严重,重金属污染物在矿区土壤中移动性差、滞留时间长、不能被微生物降解,显著影响着矿区复垦后农产品的生长、产量和品质,威胁人们的生命健康。本文对国内外相关研究的进展情况进行了梳理和分析,发现由于国情差异较大,国外相关研究的可借鉴性较差;国内相关研究大都是土壤污染治理技术研究,鲜有基于土地利用的矿区重金属超标土地安全利用政策方面的系统研究。为了探索如何对矿区重金属超标土地的安全利用,本文从我国重金属污染的基本形势、现实背景和重要意义等方面论述了矿区重金属超标土地安全利用的必要性,分析了国外治理重金属污染土地的安全利用情况和各种配套措施,并结合我国各职能部门的监督对象、职责职权、工作效果,来论证目前各种政策的优缺方面。最后,结合我国矿区重金属污染的现状,对我国矿区重金属超标土地如何安全利用提出政策建议。研究成果如下:（1）我国矿区重金属污染的主要原因是矿业活动、污灌、工业场地、汽车尾气排放、农用化学品以及土地利用方式。面对我国人多地少的基本国情和土地违法问题突出的现实情况,无论是从现实选择的角度还是博弈论的角度,国家土地污染管控政策都面临着需求过量而供给不足的矛盾。我国土地污染管控有必要从可持续发展、严格保护耕地、合理利用土地以及保障土地污染管控政策的落实等元政策方面进行综合考量分析。（2）我国在土地污染治理方面存在多头管理,立法形式失之散乱,立法内容失之粗疏,立法授权不尽科学。各有关部门权责不清,不清楚本部门矿区土地污染管理职责,无法依据职责实施监督管理,不利于各部门各司其职、相互配合。未来的《土壤污染防治法》在坚持环境保护行政主管部门统一监督管理,其他县级以上有关主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治实施监督管理的体制下,更应突出强化环保主管部门对土壤污染防治的职责和权限。（3）当前有关基本农田调整实践,一般仅基于矿区土地分等成果进行,一定程度上兼顾了耕地质量状况,然而重金属超标的问题尚没有在基本农田调整中得到重视。矿区土地占补平衡和按等折算、矿区土地分等定级和估价等都具有类似情况。在不得改变土地用途的前提下,发现土壤质量状况不适宜时,应当统筹考虑治理土壤污染的成本、土地供给需求状况等多种因素进行协调。在综合上述研究分析的基础上,提出在“一带一路”尺度、国家尺度、矿区尺度重金属超标矿区土地安全利用管控差异化政策建议。主要内容为:加强战略规划,构建由政府、企业、智库等多方参与的矿区土壤污染防控长效机制;树立底线思维,及时准备风险预案,推进矿区矿山开发利用方案、矿区环境影响评价报告书、水土流失方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案、土地复垦方案等五方案合并;优化供给侧结构改革,转变供给方式,挂钩工矿用地;构建多方位体系保障,明确行政管理体系保障是核心,法规政策体系保障是前提,资金支持体系保障是重要组成,科教宣传体系保障是有效补充。