1962年奈温发动军事政变,推翻了原有的议会民主制,在缅甸建立起极权政体。1988年“88事件”后,缅甸再次发生军事政变,推翻了奈温政府,导致缅甸政治制度失衡。1990年大选民盟获胜,获得独立组阁的权力,然而,民盟对新军政府的强硬态度使后者出现了机会主义行为,缅甸由此进入了新军政府威权统治时期。在统治前期,新军政府以建立利益保障机制为主要目标,一方面强化了对缅甸各领域的统治,另一方面通过制定帕累托改进的制度来降低统治成本。2003年新军政府制定了“七步民主路线图”,主动开启了缅甸的政治转型,并按这一路线图制定了2008年宪法,举行了2010年的大选。2011年吴登盛政府上台执政,缅甸实现了由威权政体向民主政体的平稳过渡。2015年缅甸再次迎来大选,民盟上台执政,实现了政党轮换,缅甸的政治发展进入新时期。本文以1988——2015年缅甸政治转型为研究对象,运用制度变迁理论分析缅甸的两次政治转型,在此基础上总结出缅甸政治转型是新军政府主导下的交相改变,是一种渐进的政治改革。威权政权的合法性困境、各政治势力在互相博弈过程中的“干中学”、民众求变的政治心理、印度尼西亚对缅甸的示范效应和国际压力共同推动了缅甸的政治转型。如今,缅甸已经建立起了比威权政体更具适应性效率的民主政体,制度上实现了由强制实施到自动实施的转变,形成了新的制度均衡。但是,这种均衡是脆弱的,新军人集团的势力依然强大,缅甸想要真正实现民族和解,仍任重道远。