科学发展观视域下中国农村可持续扶贫问题研究

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新中国成立后,特别是改革开放以来,中国农村反贫困实践取得了重大胜利,农村绝对贫困人口有了大幅度的减少,我国成为世界上最早实现千年发展目标中贫困人口减半的发展中国家。然而,随着扶贫开发工作的不断深入推进,我国农村贫困人口的分布越来越分散,呈现出点状分布为主,“点、线、片”同时并存的局面,导致扶贫难度越来越大,加上我国农村许多地方的扶贫观念相对落后,扶贫方式过于传统,扶贫不扶智,有增长无发展,生态资源非持续发展等问题普遍存在,使我国的减贫速度放缓,出现了脱贫与返贫并存、收入性与排斥性贫困并存、区域性与阶层性贫困并存、生态性与人文性贫困并存的现象,这些问题已经成为阻碍我国扶贫开发进程的顽疾。  导致我国农村贫困及返贫的因素可谓多种多样,非常复杂,角度不同,对贫困致因的认识也有所不同。从纵向角度上看,贫困的形成既包括历史性因素又包括现实性因素;从横向角度上看,贫困的形成既包括外部环境的制约因素又包括内部机制的效用因素;从宏观角度上看,贫困的形成既包括经济系统因素、政治制度因素又包括社会系统因素;从微观角度上看,贫困的形成既包括贫困人口自身的因素,又包括扶贫资源及制度因素,还包括人口与自然的协调因素,等等。本文从人口自身、扶贫资源、自然环境的可持续发展角度出发,透视贫困主体(贫困人口)、扶贫供体(扶贫资源)和自然载体(自然生态)三方面对贫困及返贫造成的影响,将我国农村的贫困及返贫原因归结为:贫困主体(即贫困人口)发展的非持续性,扶贫供体(即扶贫资源)发展的非持续性,自然载体(即自然生态)发展的非持续性三个方面。长期以来,“三体”发展的非持续性与我国农村贫困及返贫之间具有直接因果关系。  针对我国农村贫困的具体状况和致贫原因,本文提出必须将我国农村的扶贫开发置于科学发展观的视域下进行,要求坚持以人为本、全面协调可持续发展的扶贫理念,突出强调扶贫开发的人本性、系统性、综合性、协调性和可持续性,把促进贫困主体、扶贫供体、自然载体的可持续发展作为突破口,通过构建贫困主体——扶贫供体——自然载体“三体均衡、三位一体”的农村可持续扶贫模式,大力实施人力资源开发扶贫战略、扶贫资源统筹发展战略和生态扶贫战略等农村可持续扶贫战略,实现贫困人口稳定脱贫和贫困地区可持续发展的目标。其主要内容包括:  第一,在贫困主体的可持续发展上,通过不断加强农村基础教育,大力发展农村职业教育,积极推进农村成人教育,实行“三教统筹”、农科教相结合,促进农村人力资源的科学开发与有效利用,不断提升农村人力资源和人力资本存量,实现农村贫困人口的全面自由和可持续发展。  第二,在扶贫供体的可持续发展上,通过优化农村基础设施的建设和服务机制,建立健全农村新型金融体系和农村社会保障体系,促进扶贫资源的优化整合,实现扶贫资源的全面统筹和可持续发展。  第三,在自然载体的可持续发展上,通过保护和优化生态环境,大力发展生态农业,稳定实施生态移民策略,使贫困人口跳出贫困与环境的恶性循环陷阱,实现农村贫困地区自然资源的持续利用和生态环境的良性循环。  本文以历史和逻辑为主线,紧紧围绕科学发展观视域下我国农村可持续扶贫这一主题,从四个部分展开论述。第一部分为导论部分,即本文的第一章,指出我国农村扶贫开发面临的形势和问题、现有研究的不足之处、本研究的理论和现实意义,分析国内外对贫困问题的研究动态、本研究的研究范围和方法、涉及的基本概念,并且提出本研究的思路框架和创新之处;第二部分即第二章,是本研究的理论基础部分,系统阐释人力资本理论、可持续发展理论和科学发展观的基本内涵,以及它们与贫困的内在逻辑等问题;第三部分为本研究的核心部分,由第三、四、五、六、七章组成,着重论述我国农村反贫困的历程和基本经验以及存在的问题、我国农村的贫困现状、导致我国农村贫困的具体原因,在此基础上,提出在科学发展观的视域下构建我国农村可持续扶贫模式的具体思路,以及实现我国农村可持续扶贫的战略举措;第四部分即结束语,是本研究的结论部分,在总结全文的基础上,指出本文在可持续扶贫问题研究上的不足,并且展望科学发展观视域下我国农村可持续扶贫开发的美好前景。
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