烟草行业是我国一个非常重要的产业，在我国的社会经济发展中有着举足轻重的作用，也是各级政府财政收入的支柱行业之一。但我国的烟草行业是在政府强有力的干预下发展起来的，政府管制直接影响到中国烟草企业的经营行为和烟草产业的市场结构，政府对烟草产业的管制通过社会性管制、市场结构管制、进入管制、质量管制等来加以实现。这种管制是在一定的历史条件下形成的，有其必要性和合理性的一面，但也带来了一系列问题，尤其是它扭曲了烟草企业的经营行为，而且最终导致了地区利益保护下的有限市场竞争格局。伴随我国加入世界贸易组织和市场化趋向改革开放进程的推进，中国经济将更加紧密地融入到世界经济当中，全球化的市场竞争愈发激烈。而传统上长期处于垄断经营的我国烟草行业及其管理体制由此面临严峻挑战。本文在阐述垄断行业规制的相关理论和分析烟草专卖制度的基础上，针对我国烟草行业管理体制的变革，从产业角度分析了烟草管理体制的困境及其选择，并对烟草行业改革的趋向进行了探讨。在此基础上本文通过对法人治理结构的概述，分析了烟草企业完善法人治理结构的必要性，初步探讨了在烟草行业建立企业国有股东代表人、职业经理人市场和加强董事会建设的问题。同时提出我国烟草行业应通过工商分离、税制改革以及转变销售模式以达到改善大环境，修炼烟草企业自身内功以抵御国际市场一体化后可能引发的风险。