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我国工业园区的发展十分迅速,国内外对工业园区发展的理论研究也广泛深入进行,揭示工业园区高速发展的根源和动力。有关理论主要包括产业集群理论、增长极理论、区域不平衡发展理论、创新理论等。
工业园区的建设是一项高投入的工程,包括征地、规划、基础设施建设等等,由于工业用地市场价格较低,卖地收入不足以弥补工业园区开发建设费用,工业园区的建设只能依赖于政府的财政资金投入和通过政府信用担保向金融机构融资。为保证用好政府的财政投入,维护政府在金融机构的信誉,就必须对工业园区各项工作进行有效的考核评估,而工业园区对外招商考核是其中非常重要一环。
顺德是一个闻名全国的工业城市,拥有良好的产业基础。从2003年开始,顺德全力建设唯一的区属省级高新产业开发区——顺德科技工业园。为加强对工业园区的管理,顺德区政府成立了作为区政府直属一类事业单位的工业园管理机构——顺德科技工业园开发中心,并且每年都对开发中心进行招商考核。顺德区政府对工业园区的招商考核和目前我国各级政府对工业园区招商考核的模式基本相同,都只是采用合同利用外资和实际利用外资两个指标进行数量上的招商考核。从几年来的招商考核情况来看,顺德区政府对工业园区的招商考核存在较大弊端,一是招商考核任务的制定不合理;二是招商考核数据存在水分;三是招商考核局限于招商金额,忽略对招商项目素质的考核。
顺德工业园区招商考核出现这些弊端的原因主要有三方面:一是社会上普遍存在的片面政绩观的影响;二是缺乏完善招商考核体系;三是佛山市属工业园区之间的恶性竞争。
针对顺德工业园区招商考核中的弊端,本文研究提出了三个相应的对策:一是解放思想,树立科学发展观;二是建立完善招商考核体系;三是协调防止工业园区之间的恶性竞争。
本文的研究目的在于通过对顺德工业园区招商考核中存在的弊端以及对弊端产生根源的分析,探讨相应的对策,解决存在的弊端,从而推动工业园区又好又快地健康发展,确保政府的巨额投入取得应有的效益,确保政府有关公共管理的目标得以实现。顺德工业园区并不是一个特例,顺德工业园区的问题在全国工业园区中普遍存在,希望通过本文的研究,为全国工业园区招商考核中有关问题的解决作出有益的探索。
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