【摘 要】
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2019年1月1日,我国第七次修订的个人所得税法正式实施,第七次修订的新个人所得税法与之前诸次修订的个人所得税法最大的区别就是实行分类与综合相结合的税制模式。这种税制模式为税务机关的涉税信息管理提供了制度保障,正在逐步改变税务机关依赖代扣代缴制度获取个人所得税涉税信息的局面,但是对于建立完善的个人所得税涉税信息管理制度来说还远远不够。自然人纳税人数量众多、流动性强、所得来源广泛、素质参差不齐的特点
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2019年1月1日,我国第七次修订的个人所得税法正式实施,第七次修订的新个人所得税法与之前诸次修订的个人所得税法最大的区别就是实行分类与综合相结合的税制模式。这种税制模式为税务机关的涉税信息管理提供了制度保障,正在逐步改变税务机关依赖代扣代缴制度获取个人所得税涉税信息的局面,但是对于建立完善的个人所得税涉税信息管理制度来说还远远不够。自然人纳税人数量众多、流动性强、所得来源广泛、素质参差不齐的特点,加大了税务机关涉税信息管理的难度。涉税信息管理一直都是税收征管的核心,对于个人所得税而言亦是如此,目前来看,我国的自然人涉税信息管理制度,在涉税信息的获取、存储、共享、利用、保护各方面还面临着制度建设不完备、法律保障不完善、技术应用不充分等问题。个人所得税作为自然人纳税人税收中的主要税种,又是我国税制改革的排头兵,本文以自然人涉税信息管理为研究对象,以个人所得税为具体研究方面,既赋予了本文研究的时效意义,也赋予了本文研究的实践意义。本文厘清了自然人、涉税信息管理和个人所得税涉税信息管理的概念,同时对信息不对称理论、风险管理理论、税收征管效率等理论依据进行了概述,其中重点运用信息不对称理论中的一组模型描述了纳税人在面临税务机关逃税查处时的纳税决策,根据模型分析的结果,纳税人会忌惮于税务机关掌握的涉税信息,当税务机关掌握充分的涉税信息时,纳税人会降低逃税的意愿。税务机关作为涉税信息管理的主体,应该推动涉税信息管理制度的完善,提高我国涉税信息管理的水平。通过对我国自然人个人所得税涉税信息管理现状的梳理,发现我国在个人所得税涉税信息获取、共享、应用制度方面取得了一系列进展。主要表现为通过立法的形式确立了纳税人识别号制度、以汇算清缴为核心的自行申报制度、专项附加扣除制度,并根据各项制度特点制定了具体的实施细则;明确了公安、人民银行、金融监督管理、教育、卫生等第三方部门向税务机关提供纳税人信息的义务:初步建立了自然人纳税信用制度以及大数据、区块链等互联网信息技术开始在税收管理领域探索应用。但是我国涉税信息管理制度也存在诸多问题,我国对涉税信息管理的法律保障程度不足、个人所得税涉税信息获取仍然依赖扣缴申报制度、自然人纳税信用制度滞后于涉税信息管理的需要、自然人涉税信息数据库虽然在一些发达省份开始设立但是还未推广到国家层面以及大数据、区块链等信息技术手段尚未有效利用,这些问题都会对我国自然人个人所得税涉税信息管理产生负面影响。本文不仅分析了我国涉税信息管理制度的现状及问题,而且充分借鉴了部分OECD经济发达国家在涉税信息管理制度方面的经验,通过分析发现美国、澳大利亚、荷兰、日本等国家普遍建立了纳税人预扣预缴模式下的自行申报制度,但是各国在预扣方式、期限方面又有所不同;各国都建立了明确的第三方信息报告制度,规定了与涉税信息有关的第三方群体向税务机关提供涉税信息的义务;这些国家都基于大数据建立了发达的自然人涉税信息库,保障了涉税信息管理的信息需求。但是部分制度与我国现阶段发展要求并不相符,我国应该根据自身实际发展情况,在借鉴国外制度的基础上完善我国涉税信息管理制度。最后,依据信息不对称理论对委托方信息获取的要求,结合我国自然人涉税信息管理制度的建设现状以及部分OECD经济发达国家的建设经验,从相关制度完善和信息技术应用两个方面给出合理建议。根据我国税收管理现代化发展的需求,进一步完善涉税信息相关法律,加强相关制度保障,构建科学、合理的个人所得税涉税信息管理制度。
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