近年来,伴随着全球公民社会的兴起和我国改革开放的不断深入,我国的公民社会开始逐步发育、成长,非政府组织作为公民社会的主体,也获得了迅速的发展,其数量不断上升,种类急剧增加。活跃在社会各个领域的非政府组织,正以自己独特的方式为社会主义现代化建设贡献着力量。社会转型无疑为非政府组织的发展提供了一个广阔的空间,但这同时意味着非政府组织的发展将面临很多的困难。我国非政府组织与发达国家相比,仍然处于一个相对初级的发展阶段,非政府组织的规模、能力、影响等都未达到应有的水平,目前,我国非政府组织面临着独立性不足、经费缺乏、内部治理混乱等问题。造成这些问题的原因很多,其中非政府组织法律制度建设的不到位和相对落后在很大程度上制约了非政府组织的发展。本文的主要内容和研究思路是：第一部分通过比较分析明确界定了非政府组织的内涵,并对非政府组织存在的合法性基础和兴起的原因进行了理论上的阐释,进而对我国非政府组织兴起的实践背景进行了分析。关于非政府组织在全球范围内的兴起,学者们提出了政府失灵理论、市场失灵理论和治理理论等,这些理论对于西方国家有着很强的解释力。但是,我国非政府组织有着自己的生成逻辑和发展轨迹,中国非政府组织是在社会转型过程中政治、经济、社会、文化和制度等诸多因素联合作用的结果,其立法也难免受这些因素的影响。第二部分通过对我国非政府组织立法变迁和现状的分析,得出了我国非政府组织的立法在指导思想、形式和实体内容都存在着缺陷。非政府组织立法指导思想所采取的是严格控制管理取向,更多体现了国家本位的观念；立法形式上《结社法》缺位,法律体系不健全,立法剩余与立法匮乏并存；实体内容上存在非政府组织主体地位不明确,登记设立制度限制严格,监管体制不健全,内部治理缺乏规范以及参与机制不健全等问题,这些问题的存在极大地制约了我国非政府组织的发展。第三部分,笔者针对我国非政府组织法律制度存在的以上问题,提出了相关的立法建议和对策,主要包括非政府组织立法指导思想、法律体系、设立制度、监管体制、内部治理制度、参与机制和行为规制制度等方面的完善,以期能够为中国非政府组织法律制度的建设提供有价值的启示和参考。