农村征地引发的群体性事件及其对策研究

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上世纪90年代以来,随着我国城市化进程的持续推进和城市规模的不断扩大,各类非农建设用地需求量大幅增加。在现有国有土地储备量和供地速度不能满足城市发展需求的情况下,征收农村集体土地将成为城市建设用地的主要来源。根据国土资源部在2008年制定的《全国土地利用总规划纲要》,2006年至2020年我国将新增建设用地面积531.76万公顷,其中占用农用耕地将超过2624万亩。如果按照人均征收一亩耕地计算,15年间将新增2624万失地农民。而如此大规模的土地征收,极易产生矛盾纠纷,甚至引发群体性事件。根据中国社科院在2012年底发布的《2013年中国社会形势分析与预测》,近年来,我国每年发生的群体性事件可达十余万起,其中农村征地导致的群体性事件占了50%左右,并且有着进一步扩大的趋势。而群体性事件的多发将直接影响社会的稳定,影响党和政府的公信力,与当前我国构建社会主义和谐社会的目标格格不入。因此,如何平稳、顺利、有序地开展农村集体土地征收工作,已成为地方各级党委、政府迫在眉睫的头等大事。本文首先根据相关法律法规,对我国土地征收的基本概念、法律特征、遵循原则以及土地征收的补偿办法和主要程序做了一番介绍。其次从社会公共管理的角度简要阐述了群体性事件的定义、分类,并指出了农村征地型群体性事件的表现形式、具体特征和社会影响。然后结合有关理论研究成果和自身工作经验,对当前我国征地型群体性事件频发的原因就行了深入地、全面地、系统地分析,指出土地征收补偿机制不健全、土地征收行为不规范、农村基层干部腐败、基层信访工作基础薄弱等因素是导致农村征地矛盾冲突的主要诱因。最后借鉴美国、英国、日本三国在土地征收程序、土地征收补偿、土地征收纠纷救济等方面的先进经验做法,结合我国的特殊国情,提出了减少和预防征地型群体性事件的对策和建议,主要包括:健全土地征收补偿机制、规范政府土地征收行为、规范村级干部权力运行、强化农村基层信访工作、加强应急管理机制建设。
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