建筑节能与工业节能、交通节能一起构成我国三大重点节能领域,对有效推进我国整个节能减排工作具有重要意义。目前,我国出台的节能经济激励政策主要集中在工业节能领域,取得了比较好的效果。而政府主要是通过采取行政法规等措施来推进建筑节能,缺乏相应的经济激励政策,节能工作进展缓慢。财税政策作为政府调控经济社会运行的主要杠杆,如何科学有效地研究制定相关的财税激励政策,调动市场主体的积极性主动参与建筑节能,成为目前亟需解决的重要任务。建筑节能的外部性特征,使得资金瓶颈与快速发展的建筑节能矛盾日益突出。根据成熟市场经济国家的实践经验,采用基于市场的经济激励措施是有效推动节能的有效途径之一。本文在制定与完善建筑节能财税政策方面做了一些理论性的探索。本文依托外部性理论,论证了财税手段是促进建筑节能最有效的经济激励手段,随后借鉴国外发达国家建筑节能财税政策的成功经验,立足我国国情及建筑节能财税政策现状,从财政税收角度为实现促进我国建筑节能发展提出了可操作性的政策建议。在研究方法上,本文主要采用定性与定量分析法、理论与实证分析法。第二章基于外部性理论分析了建筑节能具有正的外部性,分别对财政补贴和税收优惠政策对建筑节能的作用机制进行分析比较,政府采取税收政策和补贴政策只是使改善的社会福利在厂商和用户之间进行不同的分配。第三章通过查找历年统计年鉴,获取大量数据来分析当前我国建筑能耗状况,目前我国建筑能耗约占社会终端能源总消费量的25%左右。我国建筑节能的重点主要是既有建筑节能改造,新建建筑节能,以及可再生能源的规模化应用等。选择处于夏热冬冷地区的江西省新余市作为实证分析对象,通过大量图表数据详细介绍了新余市建筑节能发展现状及节能潜力,得出新余市在建筑节能能力建设方面、既有建筑节能改造和可再生能源应用方面,以及公共建筑节能监管等方面仍存在不足,城乡差距比较大,城镇入口增长带来的建筑能耗增长的压力大,既有建筑的节能改造资金缺口大。通过详细分析我国现有的建筑节能财税激励政策,指出目前我国对建筑节能的财税激励基本上处于一种整体缺失的状态,财税政策、资金支持以及相关配套政策有待完善。第四章通过查找国外财税政策中有关促进建筑节能的措施,并对这些成功措施进行总结分析,西方国家一般通过政府主导建立建筑能耗标识、节能量核定等基础政策机制,加大建筑节能领域的资金投入力度,灵活运用财政补贴、税收优惠、贴息贷款、贷款担保和基金支持等各种激励形式,合理组合,制定符合自身经济发展状况和节能工作现状的多样化的财税激励政策,为我国建筑节能财税政策制定提供了宝贵的经验借鉴。在完善我国建筑节能财税政策建议方面,坚持全面推进建筑节能与重点突破相结合、政策引导与市场机制相统一、因地制宜突出地方特色的原则,设立绿色建筑专项资金,完善公共建筑节能专项资金,充实已有的墙改专项基金,在资金使用上向绿色建筑倾斜；给予房地产开发商和消费者直接补贴和财政贴息,积极创新奖励机制；在营业税、城建税与教育费附加、企业所得税、契税上针对房地产开发商、消费者等给予免税、减税和加速折旧等措施；制定完善绿色建筑产品推广目录,扩大政府采购规模；完善建筑节能法规、技术标准和制度体系,严格监督管理机制,加强培训和宣传引导。