从1988年开始，我国陆续建立了53个国家级高新技术产业开发区（简称‘高新区’）。经过十几年的开发，我国高新区已成为国民经济中最富活力的重要板块，为我国的改革开放和社会进步做出了历史性贡献。但客观地看，我国的高新区还处于初创阶段，没有脱离“硬件设施+优惠政策”的开发模式，发展中存在许多问题。必须寻求高新技术产业成长的客观规律，树立科学的发展观，在更高的理性层次上进行“二次创业”，以实现高新区的科学发展。一、我国高新区发展成就、面临的挑战经过十几年的努力，我国高新区充分发挥科技第一生产力的作用，推动投资，拉动消费，扩大出口，增加就业，促进立法，加快产业结构的优化和升级，实现了产业超常规的发展，在国民经济和地方经济发展中起着越来越突出的作用。但同时我国高新区也存在不少制约高新区进一步发展的不利因素。高新区数量多、规模小、产业结构趋同且发展不平衡。核心技术创新不足严重制约我国的高新技术产业发展。高新区企业R &D 投入不足，国家的支持引导资金匮乏。“产学研”合作机制不完善，相互依存的专业化分工协作的产业网络尚未形成。高新区管理体制和法律法规有待完善。二、高新区的基础理论1．增长极理论增长极是指在一个地区中围绕推动性的主导工业部门而组织的有活力的高度联合的一组工业，它不仅本身能迅速增长，而且能通过乘数效应，推动其它经济部门的增长。推动区域经济发展的增长极一般具有两种效<WP=36>应，即集聚效应和扩散效应。科技工业园从诞生之日起，就承担着“增长极”的使命。现代的科技工业园它不仅是物质经济的增长源，同时还是技术创新和信息扩散的源头，成为区域创新网络的增长极。2．三元参与理论三元参与理论认为，科技工业园是科技、高等教育、经济和社会发展的必然产物，是在大学科技界、工商企业界和政府三方相互结合下产生的，并且在三方的共同参与和积极推动下得到发展。三元参与理论从本质上阐明了科技工业园要求政府、大学科技界、工商企业界三架马车，并驾齐驱。3．网络组织与区域创新理论网络组织是处理系统创新事宜时所需要的一种新的制度安排，是一种在其成员间建立有强弱不等的各种各样的联系纽带的组织集合。科技园的组建和发展过程，其实是一个区域创新网络组织的形成和发展过程。4．产业簇群理论经济活动在空间上呈现局部集中特征，这种空间上的局部集中现象往往伴随着在分散状态下所没有的经济效率，亦即产生了企业聚集而成的整体系统功能大于在分散状态下各企业所能实现的功能之和。科技工业园的作用就是要促进大规模的新兴产业群的产生。5．孵化器理论企业孵化器是一种为培植新生企业而设计的受控制的工作环境。在这种环境中，人们试图创造一些条件来训练、支持和发展一些成功的小企业家和盈利的企业。 科技园是以高技能的劳动力和大量研究与开发活动的聚集为特征的，其本身就是一个扩大了的科技企业孵化器。 <WP=37>6．制度因素与非制度因素市场经济是法制经济，完备的法律制度是创造经济绩效的基础。但科技创新仅有法制是不够的,它还需要非市场的激励因素。例如：文化能从人们的思想深处鼓舞企业的创新精神。我国高新区也普遍存在着重“硬”(土地、交通、通讯)轻“软”(创业环境、孵化条件、文化氛围、创新精神等)；重“表”(招商引资)轻“里”(产业网络、合作机制等)的现象。三、中国高新区“二次创业”的原则及对策我国高新区大都采取了“特区型”政府开发管理模式。一般具有以下四个显著特征:小政府、大服务。封闭式管理。人事竞争。税收减免和财政返还。这种“特区体制”通过单一的政府强力推行，主要解决高新区生存和发展的硬环境问题，但远远没有解决高新区发展的软环境问题——而这才是科技产业发展的关键所在。面对“二次创业”的历史阶段，我国高新区需要遵循：三轮驱动原则：我国高新区的建设需要突破过去单一的政府强力体制，向政府、大学和科研机构、企业三轮驱动机制转变。网络创新原则：科技创新是任何一个科技园的核心所在，区域创新网络的形成是科技园发展成熟的最本质特征。产业聚变和孵化裂变原则。产业聚变是基于“聚集经济”形成的。孵化裂变是基于孵化理论，为培植新生企业而设计的人工调适环境，促进中小型科技企业大量繁衍和蓬勃发展而产生技术分裂分工，产业分蘖分长。产业聚变和孵化裂变互为基础，相得益彰，共同推动科技园快速成长。法制与文化原则，法制和文化应成为高新区“二次创业”的灵魂。我国高新区“二次创业”的对策：1）坚持以人为本，制订人才政策，想法设法吸引和留住人才。2）提供宽松的资本环境，进一步推动社会资<WP=38>本参与科技研发和成果转化。3）加快改革步伐，转换政府职能，走市场调节与政府调控相结合的路子。4）进一步完善“产、学、研”合作机制，建立相互依存的产业簇群。5）处理好培育中小企业，发展民营企业，支持重点企业的关系。6）进一步完善国家高新区的法制建设。7）加强国际合作，“引进来”“走出去”，配置内外资源。8）发挥各级政府和科技管理部门的创造性，加强国家高新