十九大报告提出,社会保障是社会的稳定器,我国要继续深化结构性改革,做好应对人口老龄化的工作,构建公平、可持续的养老保险制度至关重要。我国的社会养老保障制度改革有着特殊的历史和社会背景,也是一个渐进式的过程。传统的养老功能不断弱化迫使社会养老保险必须日益强化。严峻的人口老龄化形势在不断催促社会养老保险功能完善。农村城镇化的加速主导了社会养老保险加快步伐。新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度的相继推出,虽然解决了农村居民和城镇从业居民的养老问题,但还不能实现“全覆盖”的目标。我国政府开始探索新模式,推行城乡居民养老保险制度。在践行的过程中,城乡居民的参保行为直接关系到政策的执行力度和目标达成度。研究城乡保居民的参保行为不仅为城乡居民养老保险制度的完善和可持续发展提供理论支撑,而且可以为我国城市政府调整城乡居民养老保险制度提供一些有建设性的观点。本文以广州市城乡居民为调查对象,以居民的参保行为作为出发点,通过文献查阅、问卷调查、数据分析等方法,分析了广州市城乡居民参保与否以及参保档次选择的影响因素,发现参保行为中的问题,并提出了有针对性的政策建议。研究认为,影响城乡居民参保与否的核心因素有文化水平和期望的养老方式,而年均收入、期望的养老方式、了解缴费档次及每种档次的养老待遇的程度、政府补贴高低对缴费档次的影响、对政策的满意度都对参保档次的选择有显著的影响。在居民的参保行为中,研究发现:个人缴费能力低,政策了解不充分;政府社保政策的满意度有待提高;制度内容设计不完善。针对城乡居民在个人、制度和政策方面出现的问题,本文认为要:增强个人缴费能力,提高政策透明度;增强政策认知度,提高参保积极性;完善制度内容设计,提升政策可持续性。