饶应祺为晚清边疆重臣之一,在新疆从政十数载,尤其是他担任新疆巡抚期间(1895-1902)对新疆的发展起着重要作用。面对纷乱繁杂的社会局势和严重的边疆危机,饶应祺结合新疆实际,相机图保,维护了国家主权与领土的完整,并实施了一系列保境安民的治内措施,其务实主义的民族宗教政策,亦相对舒缓了新疆的民族宗教矛盾。《饶应祺主新刍议》一文以饶应祺任新疆巡抚时期的施政内容为线索,探讨了饶应祺主新时期的施政特点及其影响。全文分为三章,分别就饶应祺主新的外交政策、主内政策、民族政策等方面逐章进行了讨论：第一部分是其对外政策,这部分主要交代了面对变化莫测的国内外局势以及俄、英两国咄咄逼人的外交干涉,饶应祺展开了维护国家主权与领土的外交活动,其外交政策使得新疆无大的边界冲突发生,有利于新疆的社会稳定和发展；第二部分阐述了饶应祺的对内措施,主要阐述了饶应祺任新疆巡抚时期所采取的一系列的政治、军事、经济举措,保证了新疆的稳步发展；第三部分是饶应祺的民族政策,饶应祺抚新时期的民族政策主要包括以下内容：一是羁縻与安抚政策、二是“有教无类”民族教育政策、三是屯田政策。这些政策都是特定历史条件下,饶应祺务实主义的民族政策具有滞后性,但却是切实、可行的。