产能过剩问题历来是我国经济的一大痼疾。在经济偏热的时候,产能过剩的“礁石”往往被淹没在经济的“泡沫”之中,从表面看不出任何问题。但是一旦遭遇突发事件,令“泡沫”破裂,“礁石”便会暴露无遗。2010年9月,国务院审议并通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,拉开七大战略性新兴产业大发展的序幕。光伏,由于资源可再生、转换最直接且使用最清洁,被视为是新能源领域最具发展前途的产业。一时间,各地对发展光伏产业趋之若鹜。目前,我国已经成为世界上最大的晶硅电池制造商,占全球总产量的50%以上。但是,从我国光伏产业兴起到现在,仅经过短短几年的时间,我国的晶硅电池产业就出现了企业数量激增、产能利用率不足、产品价格下滑、库存增加等问题,陷入了产能过剩的危机。面对这种情况,有人指出,导致我国晶硅电池产业产能过剩的原因是企业的过度进入,需要政府提高进入门槛,并严格控制产业内的企业数量。出于对这种说法的怀疑,本文将就我国晶硅电池产业产能过剩的水平和原因进行研究。过度进入定理必须同时满足存在商业盗窃效应和严格的规模效益递增这两个假设。由于主要在位企业的市场份额随着产业内企业数量的增加而下降,因此,可以认为我国晶硅电池产业内存在显著的商业盗窃效应。但是利用数据包络模型(即DEA模型),以10家在国内外上市的晶硅电池生产企业为决策样本,经过计算,发现我国晶硅电池产业并不存在严格的规模效益递增。因此,我国晶硅电池产业的实际情况不能同时满足过度进入定理成立所依赖的两个基本假设,用过度进入定理解释我国晶硅电池产业产能过剩问题是不合适的。既然新企业过度进入并不能解释我国晶硅电池产能过剩的原因,那么是什么原因导致了我国晶硅电池产业的产能过剩呢?经过分析,作者认为,一方面,我国财政分权的制度和以地方GDP增长为核心的政绩考核机制使得地方政府有强烈的动机鼓励投资,而模糊的产权制度和政府对金融活动的影响力为政府的干预行为提供了可能,这就使得政府能够借各种补贴之名,降低投资方的投资成本,从而导致产能过剩。另一方面,由于我国政策性力量对产业发展具有极强的推动作用,这就导致整个社会资金对政策支持的产业过度追逐,即投资的潮涌效应；另外产品技术水平偏低的结构性产能过剩是导致现阶段我国晶硅电池产能严重过剩,对市场变化极其敏感的原因。面对这种情况,合意的治理政策应该从四个方面入手：第一,减少政府对企业投资决策的干预,充分发挥市场的作用；第二,加强行业组织建设,建立健全行业信息发布机制；第三,完善我国的光伏产业链,发展配套产业并开发国内市场,改变“两头在外”的格局：第四,鼓励企业自主创新,增强产业核心竞争力。本文的内容安排如下：文章共分为5个部分。第一部分,主要介绍本文的选题背景及意义,并对国内外相关研究的文献进行梳理和总结；第二部分,从发展意义、现状和问题入手,对我国光伏产业,尤其是晶硅电池产业的发展情况进行概括总结；第三部分,主要建立产能过剩的评价指标体系,对我国晶硅电池产业的产能过剩问题进行说明和判断；第四部分,将从过度进入、政府干预等角度,综合探讨我国晶硅电池产业产能过剩的原因；第五部分,将在前文的基础上,对治理我国晶硅电池产业产能过剩提出合意的政策建议。