多元协同视角下佛山市住宿业卫生的监管研究

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住宿业卫生状况与群众生命健康休戚相关,作为对外展示形象的名片,保障住宿业卫生安全是政府履行监管职责,维护广大消费者利益的基本要求。我国住宿业随着社会主义市场经济的发展日新月异,然而由于旅客流量大、客房变换快、环境物表交叉污染广,致病因素扩散快,大多为封闭环境、污染不易解除等特性,导致卫生问题事件屡见不鲜,引起社会的广泛关注。荣获“国家文明城市”和“国家卫生城市”双项荣誉的佛山市,全市住宿业卫生监管质量总体情况良好,但是与其他城市一样,在以政府单一监管为主导的模式下,佛山住宿业也存在监管难度大、监管不到位和效果不显著的问题。为有效提高佛山市住宿业卫生质量,杜绝卫生乱象的发生,保障人民生命健康安全,本研究结合佛山市住宿业卫生监管形势及监管机制,通过以2017-2019年国家双随机监督抽检住宿场所检查结果数据为基础进行统计分析,可见佛山市住宿业存在政府监管不到位、信用监管体系缺失和住宿企业卫生管理失位等问题。从多元协同治理的视角进行分析,住宿卫生存在的问题主要是由于卫生监管系统力量薄弱、住宿企业自律缺失、第三方组织监管不予重视和社会参与积极性不高等各元主体发展能力的不足,以及监管多元主体间合作失灵等原因造成的。回顾近年国内外住宿业卫生监管的较先进的监管经验,我们发现多元协同治理理论应用于住宿卫生监管是可行的,具有可操作性的。我们应探索构建佛山市住宿业卫生多元协同治理模式,各元主体明确职责定位,增强自身能力建设(即监管部门做好住宿卫生“元治理”角色;企业加强诚信管理,提高自律;加强行业监管,发挥上通下达的桥梁作用;社会力量提高监管积极性),同时通过各元主体间资源共享、充分发挥优势和资源的良性互动,实现其功能耦合,形成持续良性协作机制。
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