【摘 要】
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十九大报告指明打赢“污染防治攻坚战”是我国决胜全面建成小康社会的三大战役之一,环境问题日益成为影响国家和人民生存发展的重要问题。随着全球化、区域化、市场化、分权化以及信息化的迅速发展,区域性问题和区域性公共议题日渐突出,跨越了行政区划刚性约束下的组织边界、地理边界与领域边界。传统“单打独斗”、“各自为政”的行政区行政模式与环境政策跨部门、跨地域、跨领域执行环境政策的现实诉求相抵牾。基于对跨域环境问
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十九大报告指明打赢“污染防治攻坚战”是我国决胜全面建成小康社会的三大战役之一,环境问题日益成为影响国家和人民生存发展的重要问题。随着全球化、区域化、市场化、分权化以及信息化的迅速发展,区域性问题和区域性公共议题日渐突出,跨越了行政区划刚性约束下的组织边界、地理边界与领域边界。传统“单打独斗”、“各自为政”的行政区行政模式与环境政策跨部门、跨地域、跨领域执行环境政策的现实诉求相抵牾。基于对跨域环境问题的现实关切和跨域环境政策的执行困境,中央和地方党政机构通过出台系列环境政策、配置更多执行资源等举措不断加大环境治理力度,环境状况得到极大改善。但环境政策执行的跨域性、复杂性和不确定等属性使然,地方政府跨域环境政策执行时常陷入多重困境。本文在跨域治理视阈下审视地方政府跨域环境政策执行的内在机理与运行逻辑,从执行主体、客体、机制、工具以及模式维度构建分析框架,探究地方政府跨域环境政策执行陷入困境的现实表现、影响因素与解决之道,从而探寻新时代新背景下解决跨域性环境问题,提升跨域环境政策执行力的有效路径。地方政府跨域环境政策执行的多重困境可归结为执行主体身陷冲突难自拔、政策客体问题难治理、区域联动机制难理顺、政策工具组合效力难发挥以及执行模式冲突难调和等;其生成原因为政策执行体制的封闭性、政策对象的复杂性、地区政府执行联动机制孱弱、政策工具选择的迷误以及政策执行模式选择的路径依赖。跨域环境政策执行在问题属性、现实困境等方面存在共性,通过将长江流域生态补偿政策执行嵌套于地方政府跨域环境政策执行分析框架,佐证地方政府跨域环境政策执行过程的困境及其成因。跨域治理模式是对传统治理方式的变革,以共赢、平等、对话、协商以及互动为价值取向,以促进多地区、多主体、多领域间的联合联动为行动准则,可从优化政策执行体制、完善执行联动机制、提升政策工具组合效力、创新政策执行模式以及培育新型行政文化等层面消解跨域环境政策执行困境。
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