外国人在我国居留身份转换制度研究

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当前世界全球化的趋势必然带来人员流动的国际化,这是不可阻挡的历史潮流。与此同时,全球化条件下国际人员自由流动的需求,对各国国内法律制度特别是针对外国人的居留身份转换制度方面提出了较高的要求。在我国,这一问题随着改革开放的深化也越来越明显。来华外国人日益增多,与我国经济社会发展的关系也越来越密切,与此同时,由于对外国人的居留身份转换制度尚未完善,一定程度上限制了对外国人的有效管理和社会经济中的对外人员交流。外国人非法入境、非法就业、非法居留等“三非”问题也在进一步突出。因此,构建合理的外国人居留身份转换制度无论是对我国社会经济的发展还是破解目前外国人管理中的一些难题都有着重要意义。本文主要回顾了我国改革开放以来关于外国人的身份转换制度不断改善的历程,梳理分析了目前我国在立法上对于外国人居留身份转换制度的相关规定,指出了在制度立法方面存在的一些不足,以及在执法层面有待改进的地方。同时参考国际上各国关于外国人居留身份转换的一些成功做法,结合我国的情况进行分析,特别就我国外国人居留身份转换制度现存问题提出了一些完善方法。希望通过借鉴当前移民制度比较完善国家的一些制度,一是在边境省份的特殊区域向符合条件的外国人适当开放短期工作居留身份转换的途径,二是适当放开外国留学生居留身份向工作居留身份转换途径,三是适当放宽外国人居留身份向长期居留身份、永久居留身份的转换条件,四是规定积分入籍、配额制等方式,适当放开永久居留身份加入中国国籍的途径等措施,实现完善外国人居留身份转化制度的细化分类,从而实现外国人居留身份转换制度的合理化。本文同时对于目前日趋严重的外国人“三非”问题的治理也提出了有益的制度完善措施,对于目前尚未完善的外国人居留身份如何向加入中国国籍转化的问题亦进行了探讨,提供一个可借鉴的方法、思路,对于相应的制度完善和司法实践有很好的借鉴作用。
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