美国页岩气革命对全球能源市场带来了巨大冲击,页岩气已然成为重要的能源品类。中国是页岩气全球储量最多的国家,且正处于能源转型的关键时期,页岩气在未来更应发挥重大作用。但美国的开发实践也表明,如果规制不到位,页岩气开发产生水污染的风险将显著高于常规油气开发。尽管中国页岩气商业化开发步伐加快,但并未像美国一样对页岩气开发实施专门的环境规制,水污染发生风险更高。在环境规制中,规制工具的选择是首要问题,选用合适的规制工具对开采过程加以控制将有利于国内页岩气产业的健康发展。选择规制工具需要对污染成因及具体环节有清晰认知。由此,本文首先梳理了国内页岩气开发的水污染成因。随后,将各类污染成因归总,并锁定与水污染有关的作业环节,将页岩气井场位置选择、固井作业、废水存储与处理环节以及周围水资源水质监测纳入规制范围。接下来,根据待规制环节的特点为之分别匹配了包括个案审查、标准制定、补贴政策等规制工具。其中,运用成本效益分析的方法量化了各规制对象及其规制工具的环境效益和规制成本来衡量规制工具是否起到规制效果。最后,以全部规制环节的净效益最大为目标,以企业和政府可用资源为约束,建立了规制工具优化模型。模型可以帮助确定最优的规制工具组合,并且识别其中的主要约束以及各环节环境效益的相互影响。通过对有关参数拟值并进行算例计算,结果表明在资源约束的条件下,最优的规制工具选择方案也并非是对其余环节实施规制,净效益值大的规制环节在选择时具有优先权。