【摘 要】
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自1994年我国分税制改革后,地方政府的财权和事权的不对称,导致地方政府的财政收入无法满足我国城市化经济快速发展的资金需要。融资平台公司就成为了地方政府债务融资的重要主体,但同时也无法避免地出现了地方政府融资平台数量和负债规模的爆发式增长,偿债风险增加,又由于地方政府的“隐性担保”,可能引起地方财政风险、政府信用风险、金融风险等。文章围绕“地方债发展历程与现状概述——平台公司债务风险状况及其影响因
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自1994年我国分税制改革后,地方政府的财权和事权的不对称,导致地方政府的财政收入无法满足我国城市化经济快速发展的资金需要。融资平台公司就成为了地方政府债务融资的重要主体,但同时也无法避免地出现了地方政府融资平台数量和负债规模的爆发式增长,偿债风险增加,又由于地方政府的“隐性担保”,可能引起地方财政风险、政府信用风险、金融风险等。文章围绕“地方债发展历程与现状概述——平台公司债务风险状况及其影响因素剖析——C公司债务融资风险分析——C公司风险管控体系构建与策略选择”的研究思路,主要采用文献分析与理论剖析相结合,数据搜集与统计分析相配合,系统分析与比较分析并重的方法,着重厘清地方政府融资平台的风险现状及其成因,继而重点探讨平台公司债务融资风险管控体系的构建与运行,从而为地方政府债务风险防范提供有益参考。为此,本文首先对我国地方政府债务状况进行分析,再从融资平台公司的现状出发,对平台公司债务风险及其影响因素进行剖析,又具体以Z市C融资平台公司为例,对其债务融资风险分析后构建了C公司债务风险管控体系,再从公司自身、政府层面和金融层面提出了管控策略,最后将平台公司和地方债务相联系探讨两者风险管控的作用路径。我国地方政府平台公司问题出现的原因复杂,影响因素多,形成系统性风险、资产配置风险、担保风险、偿债风险、管理风险、披露风险等。而对C公司进行细致分析后发现其存在经营风险、资产配置风险、债务风险、评级风险、管理风险、信息披露风险等,与平台公司六类风险相比存在共性和个性。针对C公司风险情况,构建了C公司债务融资风险管控体系,包括公司债务风险管理机制、公司债务风险预警机制、公司债务偿债保证机制、公司债务监督机制。最后三个层次提出管控策略:从平台公司自身出发,进一步完善企业管理制度,经营项目转型,平台公司绩效考核的内部化;从政府出发,加快平台公司的法制建设,完善财税体制,转变政府职能,逐步开放发行地方政府债券;从金融机构出发,加强平台公司信贷管理,通过资产证券降低金融机构债务风险。
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