“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”①中国共产党自成立以来就特别重视干部队伍的建设。新形势下,党的十七大适时地提出了“规范干部提名制度”,因而深入研究干部选任提名民主及相关制度意义重大。本文以毛泽东等领导人的干部选任思想为理论支撑,以提名技术研究为基础,以提名民主研究为主线,按照《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》“主体情形、程序科学、责任明确”三方面的要求,探讨建立健全提名民主制度的方法、过程及影响。绪论阐述了选题背景与意义、研究综述、研究方法以及相关概念。第一章,党的历届领导人关于党政领导干部选拔任用民主的思想。主要从干部路线、选任标准、制度改革、民主基础以及创新思想等方面,对毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等领导人的干部选任民主创新思想进行了理论概括,为全文的研究提供理论支撑。第二章,历代官员选拔任用技术与民主。选拔的技术也是提名的技术,世袭、招贤、荐举、考核、考试、选举等六种选拔技术的每一次更替,都或多或少地伴随了民主的推进。从选拔技术的角度进行研究,进一步理清推进民主的思路,从方法手段上着手干部选任提名民主建设,为下文提供技术层面的支持。第三章,党政领导干部选拔任用提名主体与民主。一直以来,提名主体始终局限于“人”,例如组织推荐提名、领导干部个人推荐提名、群众“海推”提名、个人自荐提名等,都是依靠“人”推荐“人”的提名办法。而本文把考核、考试等“制度”纳入到提名主体的范畴,认为排除了人的主观因素的制度规范也可以成为提名的主体。在总结地方实践经验的基础上,提出了将不同主体按比例“分配权重”的提名设想,如市委书记的提名分数占正职职位总分的2.41%；提出了不同主体“分层差额”提名的设想,如在群众提名的人选范围内,由组织部门进行第二次筛选提名,全委会在组织部门提名人选中再进行第三次筛选提名,因而不同主体行使提名权时避免了时间上的矛盾冲突。第四章,党政领导干部选拔任用提名程序与民主。从与提名程序关系密切的提名原则、用人标准出发,着重分析了选任制度对提名程序的影响,并阐述了后备干部制度与提名制度的关系,进而提出了在程序上将选举后置的提名制度。第五章,党政领导干部选拔任用提名责任与民主。对比中国古代严密的连坐制度,提出了建立健全署名推荐提名制度、干部选拔全程公开制度、提名责任追究制度等,并提出了进一步完善提名责任追究和民主监督制度的方法、措施。