近年来,国际社会对普惠金融(Financial Inclusion)的重视程度越来越高。根据最新预测,超过半数发展中国家的贫困人口未能在正规金融机构拥有账户,超过35%的微型企业难以获得正规的金融服务。全球超过60个国家和地区设立了正式的普惠金融发展目标,以消除不同群体在金融服务可获得性及使用程度上的巨大差距。目前已有学者从理论角度分析了普惠金融对经济增长的促进作用,但是普惠金融度量的困难导致了相关的实证研究相对较少。因此,如何有效地度量普惠金融的发展水平就成为目前的学术研究重点。现有文献多数从可获得性维度和使用维度衡量普惠金融的发展水平,且编制的指数及其实证研究均基于横截面数据。本文在前人研究基础上,从可获得性、使用和金融服务质量三个维度衡量普惠金融发展水平,并使用普惠金融指数面板数据验证了普惠金融对经济增长确有促进作用。本文的主要内容如下:首先本文对普惠金融成功案例和各国际组织的普惠金融指标体系进行了介绍。其中世界银行(WB)和货币基金组织(IMF)指标体系分别从需求端和供给端衡量普惠金融的发展水平,而普惠金融合作伙伴组织(GPFI)指标体系综合了需求端和供给端的数据,普惠金融联盟(AFI)指标体系的特点是可以根据各国国情设立定制化的标准。此后本文介绍了普惠金融指数的维度指标选择和合成方法。本文选择可获得性、使用和金融服务质量三个维度及空间合成方法合成普惠金融指数,并计算出154个国家和地区的面板数据。同时本文在普惠金融指数的基础上增加部分指标,并因数据缺失相应减少了指数的期数,合成并计算出2011和2014年的普惠金融拓展指数截面数据。普惠金融拓展指数与相应年份的普惠金融指数有较强的相关性,验证了普惠金融指数对普惠金融发展水平的衡量效果较好。之后本文基于普惠金融指数的面板数据,构建了固定效应模型对普惠金融与经济增长的关系进行实证分析。实证结果表明普惠金融发展对经济增长有较强的促进作用。将国家和地区按照收入水平分组并分析后发现,中低收入国家至高收入国家分组中普惠金融对经济发展的促进效果会随着实际人均GDP增加而递减;低收入国家分组普惠金融的促进作用相对较低,可能解释是其社会制度不完善、基础设施等条件较差。因此收入极低的国家和地区为了充分发挥普惠金融对经济的促进作用,应注重社会制度、基础设施等的发展;对于基础设施和社会保障达到一定水平的收入较低的国家和地区,应比收入较高国家更加重视普惠金融的发展。最后本文在普惠金融的研究以及世界上的普惠金融发展成功案例的基础上提出以下政策建议:1、完善普惠金融制度建设,提高政府协作的层次,增强社会对普惠金融的认识和重视;2、推动数字普惠金融发展,借助技术手段为金融消费者提供更加灵活的产品和服务,同时也要注意风险防范;3、引导金融创新,发展多层次金融体系,以较低的成本扩大金融的可获得性;4、建立完善征信体系,信息不对称的减少能够帮助金融机构控制风险也能够帮助金融消费者以较低成本获得资金;5、提高金融相关知识的普及程度,完善保护框架并有效保障金融消费者公平合理使用金融服务和享受金融发展成果的权益;6、加强企业层面的普惠金融建设,引导金融机构帮助中小企业弥补融资缺口并为中小企业提供针对性的金融服务。