目前，我国正处在剧烈的社会大变革阶段。经济高速增长，社会发展持续活跃，社会转型全面展开，必然给根深蒂固的生产关系、利益格局和市场交换带来巨大的冲击，引发众多新的社会矛盾。同时，社会需求的转变以及人们思想观念的变化，又加剧了社会矛盾的多样性和复杂性。但处于转型时期的中国，法制尚不健全，人大和政协等社会机制也存在缺陷，人们的利益表达机制十分单一。加之受传统思维的影响，大量的纠纷和社会矛盾涌向了信访部门，一度形成“信访洪峰”。基层政府作为上级政府政策的执行者和基层民众的服务者，处在社会矛盾交织的最中心，同时也是社会问题解决的最前沿。因此基层信访是信访制度得以良性运行、发挥应有作用、解决社会问题的重中之重。基层信访问题解决了，中国的信访问题也就解决了大半。本文以德州市D区为例，以实证研究的方法，通过大量的数据、案例，细致探究基层信访工作案件数量多、反映问题集中、集体上访现象突出、案件处理难度大、越级访重复访严重等难题。之后从社会根源、法律制度、信访体制、利益表达机制、政府部门、上访人自身六个角度仔细分析导致基层信访工作出现众多难点的原因。最后根据上述原因，结合自己的实地调研结论，一一对应的提出切实可行，行之有效的解决方案。通过以上实践、分析和思考，以期对基层信访工作有所助益。