本文以增强国家和企业自主创新能力为直接目的,坚持以科学发展观为指导,基于技术创新理论,采用系统工程方法,通过对北京市创新体系不同层次自主创新能力的调查研究和系统思考。对我国当前应对金融危机,保增长、促发展,建设创新型国家大背景下,北京市在组织体系、政策体系和管理体制,特别是创新型人才的培养与管理等方面存在的问题作出评估,并提出相应的理论观点和政策建议。重点研究怎样发挥企业自主创新的主体作用,什么样的经济体制、科研体制,以及怎样政策体系更有利于企业自主创新能力的形成与发挥,中国特色自主创新道路如何走,建设创新型城市尚需创造哪些条件,需要处理好哪些社会关系,才能够真正形成首都创新制度和创新机制,最终形成北京市整体永续创新能力,北京市委市政府提出建设创新型北京的号召如何真正转化为相应的政策。其中最为关键的是政策体系研究,因为政策的制定和实施是政府作用的体现方式。