城市基础设施各系统发展的适度与协调均衡是城市健康发展的基础,因此,城市基础设施水平评价不仅是我国城市规划、建设、管理中的重要课题,也是政府工作的重要需求。近年来,很多学科和学者在这方面尝试开展了很多工作,但是由于对结合我国国情的基础设施和评价这两个范畴的学术研究缺乏衔接贯通,因而在对评价的理解、要求、预期、应用上,以及在评价的模式、指标、模型、权重和价值判断上存在很多问题和争议,而且从规划角度关注整体和协调的研究也不多见。针对这些情况,本文的研究主要基于两个层次的目的:(1)对“评价”本身如何从理论和方法上理清认识、做法中的问题;(2)落实在“城市基础设施水平综合评价”这一具体的评价应用上如何解决,给出解决方案。围绕这两个目的,本文主要做了以下研究:(1)系统地梳理问题和争议,引入城市指标、哲学评价论、统计学综合评价理论领域的研究,寻找问题根源和理论支撑,建立以本位理论和过程理论为框架的研究平台。(2)探讨目前评价做法的问题根源,即在评价起点存在评价目的和指标选取的脱节,在评价终点对结果形式的预期模糊,在评价模式上存在缺陷。(3)理清这项研究的来龙去脉和意义定位,改进评价模式,将“防止过度超前、促进协调发展、评价政府工作、比较承载和竞争能力、度量发展水平”这5种目的与9种评价及不同的技术路线衔接对应,其中包括4种单项评价、2种协调性评价、3种加总类综合评价。(4)对9种评价的指标、算法、相关标准、评价准则和价值判断进行深入探讨,并提出一些创新性的做法,包括按5种规划特性对31类基础设施进行分组研究;引入离散系数的概念;从对“先进”或“落后”敏感的不同价值取向选择综合模型;从基础设施的需求弹性、使用频率、产出形态、消费特点出发探讨权重依据等。而后选择了66个城市作为样本,对9种评价进行了试算、分析和方法检验。(5)对评价应用和追求中的问题争议进行了探讨和反思,对基础统计指标的研究改善提出了建议。