当前,面对日益全球化和充满变革的世界,能否及时有效地应对突发公共事件,建立起一套适合中国社会特点而又行之有效的舆论引导管理体制和机制,可以说是检验中国共产党执政能力水平和政府管理水平的重要标志之一。胡锦涛同志在《人民日报》创刊60周年之际的讲话中,明确指出“必须坚持党性原则,牢牢把握正确舆论导向。”“把体现党的主张和反映人民心声统一起来,把坚持正确导向和通达社情民意统一起来”的要求,高度强调舆论引导工作的重要性问题,提出了“三利三误”之说,即“舆论引导正确,利党利国利民;舆论引导错误,误党误国误民。”胡锦涛同志视察《人民日报》的讲话精神,充分表明了在新时期、新情况下加强党和政府的舆论引导能力建设工作所面临的紧迫性和重要性。从本质上讲,突发事件下的舆论引导能力建设问题和党的执政能力建设问题具有理论和实践的高度一致性。党的十六届四中全会针对党的执政能力建设问题,明确提出对突发事件的舆论引导、舆论监督的管理问题,并把党对突发事件工作的舆论领导与主动权问题上升到了党的执政能力建设的层面上。从党的执政能力建设的角度,强调加强舆论引导能力建设,这是中国共产党在新时期对舆论引导能力建设所面临的机遇挑战、所承担的历史责任的清醒认识和高度自觉。它明显地高于并区别于传统意义上的舆论引导能力问题。按照突发事件的定义和类型的不同,舆论引导能力建设所体现的含义也必然有所不同。通过对舆论引导能力建设研究的功能定位和历史回顾的分析,基于事实并严谨地对基本问题进行分析和提炼,总结得出突发事件舆论引导能力建设的基本特征、历史演进、主要问题、主要对策等,这对于推进中国特色社会主义舆论引导管理体制和机制的进一步健全和完善,加强中国共产党执政能力的建设,都会有着积极的作用。总而言之,研究突发事件下的舆论引导能力建设问题是一个具有庞大、复杂、焦点、特殊、前沿、交叉等特点于一体的综合性课题,全面系统地研究这一问题不仅具有十分重要的理论意义,更是对提升党的执政能力建设水平和推进和谐社会建设具有重要的实践价值。全文共分三个部分。第一部分是绪论,也是论文的文献综述部分,并介绍了论文的创新之处。第二部分是正文。从第二章至第五章,力图通过第二章对突发事件舆论引导能力建设这一命题进行界定和分类,以及第三章对突发事件舆论引导能力建设的基本特征及历史演进进行简要的概述,在第四章中基于现状,对舆论引导能力建设的影响因素和所面临的问题展开具体的理论和实践的分析,在第五章中,着重对突发事件舆论引导能力建设的基本对策进行详细地论证和论述,希望借助系统的理论挖掘而达到合理的逻辑论证。第三部分是结论部分。