广东省药品广告监管的碎片化问题及整体性治理路径研究

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随着我国社会主义经济的飞速发展,药品广告作为药品生产(经营)企业宣传自我品牌、促进产品销售的重要手段,与药品生产(经营)企业的生存、发展几乎变得密不可分。科学的药品广告宣传有助于人们正确地选择药品,合理科学用药。我国药品广告的发布前审查和事后监管制度已建立,并在不断完善中。但是也要看到,药品广告活动中仍存在一些虚假违法问题,严重影响了药品广告业的健康发展,扰乱了药品市场经济秩序,严重侵害了消费者的合法权益,影响了患者的用药安全。本文运用“整体性治理”理论工具对广东省药品广告监管中法规碎片化、机构碎片化、职责碎片化等问题进行分析,并运用整体性治理的“整合”、“协调”理论对药品广告监管问题进行治理,有助于增强整体性治理的解析力,有助于推动我国药品广告监管工作的改进和完善,有助于净化药品广告市场环境,规范药品广告市场秩序。本文首先采用文献研究法,搜集有关药品广告监管和整体性治理的文献,整理、分析历年来前人对药品广告监管的研究成果,通过政府部门的网站搜集统计数据,研究历年来药品广告监管的现状和取得的成效。其次采用访谈法进行研究,访谈工商部门、食药监部门、医药公司、传播媒体的广告负责人,了解他们对违法药品广告现象的看法和意见,深入了解药品广告发布者在发布药品广告过程中会遇到的问题,以及对现行药品广告监管体制的看法。然后从整体性治理视角出发侧重对广东省药品广告监管诸多问题中的核心问题——监管碎片化问题进行系统分析,该问题具体表现为药品广告监管法规碎片化、监管机构碎片化、监管职责碎片化、监管对象碎片化等方面,导致监管碎片化的主要原因包括:法律法规不完善、监管制度不健全、监管技术手段落后、监管人才不足等。要系统解决该问题,必须吸收整体性治理的理念,从整合法律法规、整合监管机构、整合监管职责、将碎片化的监管对象系统化、增加监管技术手段、引进监管人才等路径进行综合治理。
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