新型农村社会养老保险制度是逐步缩小城乡差距、实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策,对推动农村经济社会发展具有十分重要的意义。作为福建省新型农村社会养老保险试点县(市、区)之一,福州市晋安区以低水平起步,通过多项措施实现了本区域内广覆盖的目标,如何实现新农保制度可持续发展已成为当前及今后晋安区新农保制度建设的重点。由于新农保目前在全国还处于试点阶段,国内外大部分学者主要集中研究新农保制度建立和发展对策,对制约新农保可持续发展的内因研究比较少。论文从研究制约新农保可持续发展的内因着手,探索实现晋安区新农保制度可持续发展的途径。论文利用有效供给理论,通过查阅相关资料和对研究区域的实地调查,运用归纳与演绎相结合、定性分析与定量分析相结合、比较分析、案例分析等方法进行了深入研究。结果认为：实现新农保制度可持续发展的关键是能否按照农民真实受益程度筹集养老基金；而当前晋安区新农保制度基金存在统筹层次低、规模小、保值增值方式单一等问题,严重制约了新农保制度的可持续发展。针对当前晋安区新农保基金筹集存在的问题,论文从强化筹集、基金增值、基金监管等三方面提出了具体对策,并探讨了如何按照农民真实受益程度筹集基金,以实现制度的可持续发展。