易地搬迁对农户福利影响研究——以陕南三市为例

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2015年国务院发布《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》,提出“十三五”时期要对居住在“一方水土养不起一方人”区域的约1000万建档立卡贫困人口实施易地搬迁。易地搬迁作为“五个一批”工程之一,同时实现移民、扶贫与保护环境,包含社会、经济、生态的多个方面,其重要性日渐凸显。随着陕西、贵州、江西、宁夏、甘肃等10多个省(区)纷纷推出了内容和出发点大同小异的搬迁规划并积极付诸于实践,搬迁重点从最初的如何让农户“搬得出”转到现今的如何使农户“稳得住”,从最初的补偿安置阶段转变为生产适应与社区融合的转型阶段。此时,农户福利状况的改善与否不仅是评价政策目标实现程度的重要指标,关系到“五个一批”扶贫工程的进展,而且直接影响农户家庭生计可持续性以及社会总福利改进。同时,大规模的易地搬迁活动还将持续开展,农户福利的改善也成为政府在搬迁政策调整中的重点考虑内容。  本文以陕南三市1137户农户为例,基于可行能力理论建立福利指标体系,采用因子分析法将福利分为居住条件、社会环境和经济状况三个方面,通过倾向得分匹配法对易地搬迁对农户福利的影响进行研究。并基于陕南移民特征,构建“易地搬迁→就业选择和生活环境→福利”传导机制,以搬迁后农户的就业选择和生活环境作为中介变量,建立福利指标体系,选取结构方程模型的形成型指标采用偏最小二乘回归方法测算易地搬迁政策对农户福利的影响路径。  研究结果表明:易地搬迁提升了农户的居住条件,对农户的社会环境和经济状况没有显著影响。包括移民补贴、安置地基础设施、就业培训在内的易地搬迁切实影响了农户福利,且这种影响通过传导路径作用。易地搬迁首先直接影响农户的就业选择、居住条件和社会环境,继而间接影响其家庭收入、健康状况和主观心理等福利。其中,对就业选择影响最大,社会环境次之,居住状态再次之,对家庭收入、健康状况和主观心理的影响稍弱。  文章最后根据易地搬迁对农户福利的影响及传导路径提出了改善农户福利的针对性措施,建议相关部门开展多样化的安置方式,尽量实行有土安置满足其土地需求,加强对农户的职业技能培训增强就业竞争力,加强对安置地的产业扶持实施乡村振兴战略,完善农户的医疗保障系统解决农户后顾之忧,完善农村金融市场以及向城乡一体化发展等,确保农户福利提升实现可持续发展。
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