城市化是现代化的必经阶段,是社会分工和市场经济发育的必然结果。城市化的基本动力源于经济发展所带来的社会分工和集中交易,城乡之间人口等要素的自由流动可以促进社会分工和集中交易的发展。但我国现有的城乡二元政策阻碍了我国城乡之间要素的自由流动,成为我国城市化的主要制度障碍。本文分析了这一现象,并从户籍制度、教育制度、就业制度、社会保障制度、土地制度等方面提出制度创新的具体建议。全文结构大致如下:第一部分简要概述了城市化的内涵及其代表性观点,分析了城市化的根本动力在于市场经济发育带来的社会分工和集中交易,而政府的制度安排与创新是推动城市化进程的关键因素。第二部分分析了我国城市化的主要制度障碍-城乡二元政策的主要表现及其对城市化的影响,并简要分析了城乡二元政策产生的渊源。第三部分则提出在现有制度环境下,政府实施制度创新的具体建议。有效率的制度安排是促进经济发展和城市化进程的关键因素。城乡二元政策是计划经济时期城乡分离体制的延续。在当时的历史条件下,它的存在有其特殊历史原因的;但是在社会主义市场经济体制建立后,它的存在已经成为我国城市化和经济发展的主要制度障碍。政府作为制度创新的提供者,要消除不利于城市化的制度障碍,提供有利于城市化的制度创新,构建城市化的制度框架为我国的城市化创造有利条件;既要使市场的力量得到充分发挥,又要矫正市场不灵,促进我国城市化的持续快速健康发展。