作为基层政府的乡镇政府，肩负着促进地方发展、维护社会稳定、提供公共服务和公共管理的职能。随着发展的需要，乡镇政府的职能不断向服务型职能转变。乡镇政府人员编制管理是加强我国乡镇政府建设的基础性工作。它关系到更好地履行乡镇政府职能，关系到更好地为人民服务，因此加强乡镇政府人员编制管理显得更加重要。因此，如何提高乡镇政府人员编制管理的合理性、规范性和合法性，对研究我国乡镇政府人员编制管理在我国的乡镇政府中的作用有着重要的理论意义和实践意义。　　本文理论联系实际，选取J乡镇政府进行了个案研究，对其人员编制管理的实际情况进行了探讨，基于J乡镇政府人员编制管理情况研究，找到目前我国的乡镇政府中普遍存在的人员编制管理上的主要问题，包括乡镇政府现行组织结构和任务分配方式不合理，人员编制在管理、制度方面有较大漏洞，人员编制和职能的衔接不到位，编制与奖励机制的联系较弱等。　　本文分析了乡镇政府人员编制管理问题产生的原因有以下几点，首先是乡镇政府所处的特殊的地位，乡镇政府行使权力和所承担责任方面有所冲突；其次是乡镇政府的工作人员来源复杂，人员入口管理不严格，人员流动能力较差；第三是乡镇政府现在人事编制管理方面没有权利，只能被动接受；第四是落后的乡镇人事编制管理奖惩机制；最后是乡镇工作人员缺乏有效的竞争。针对以上这些问题，一方面，要完善现有人员编制管理制度，推行乡镇管理模式，制定严格的编制管理制度，同时，加强乡镇政府人员编制管理，对乡镇人员任免、调动及相应绩效等方面合理分类管理；另一方面，要推进岗位匹配编制的相应制度，对针对乡镇政府实际，规范整合机构设置，依据三定原则，合理设岗定编，用以完成乡镇工作需求，同时，要继续理顺体制，突出激励竞争作用，通过对编制进行有效整理，通过考核制度不断完善编制，按照工作绩效分配薪资，健全编制管理监管机制等四个方面，促进乡镇人员编制管理工作有条不紊的落实。