在经济下行压力持续加大和转型发展需求迫切的背景下,煤炭资源型区域在转型发展过程中面临着巨大压力。实现经济发展从要素驱动、投资驱动向创新驱动转化,提升煤炭资源型区域创新能力,是解决当下这一难题的关键。为此国家出台了《国家创新驱动发展纲要》、《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020)》、《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《国务院办公厅关于推广支持创新相关改革举措的通知》等一系列发展规划、政策建议及改革措施,旨在营造更好的创新环境,提升国家综合创新能力,推动社会经济可持续发展。与非煤炭资源型区域相比,煤炭资源型区域创新环境具有经济系统波动性大、制度环境残缺和生态环境脆弱性强三个突出特点。本文从煤炭资源价格波动、对外开放水平、产权制度、知识产权保护水平和生态环境五个维度出发,以山西、内蒙古、陕西、宁夏、贵州、安徽六个煤炭资源型省份为主要研究对象,运用主成分分析方法对煤炭资源型区域创新能力进行评价,采用面板数据分析方法对创新环境和创新能力之间的相关关系进行实证分析,在研究结果的基础上提出具有针对性的促进煤炭资源型区域创新能力提升的政策建议,为煤炭资源型区域提高创新能力、实现创新驱动发展提供一定参考和依据。研究表明,煤炭资源型区域的创新环境对其创新能力具有极为重要的影响。其中煤炭资源价格的上升与区域创新能力之间存在显著负相关关系,煤炭资源价格指数每上升一个百分比,区域创新能力将下降0.213个百分点;对外开放水平与区域创新能力之间存在显著正相关关系,对外开放程度每提高一个百分点,煤炭资源型区域创新能力就会提升0.481个百分点。产权结构与区域创新能力之间存在显著的正向影响,非公有制经济每增加一个百分点,煤炭资源型区域创新能力水平就会提升0.254个百分点;区域知识产权保护水平与区域创新能力之间存在显著的正相关关系,知识产权保护水平每提升一个百分点,煤炭资源型区域的创新能力就会提升0.162个百分点;生态环境对煤炭资源型区域创新能力的影响不显著,但回归系数为正,表明良好的生态环境对煤炭资源型区域的创新能力可能具有促进作用。根据研究结果,相关政府部门在制定和出台关于促进煤炭资源型区域创新能力提升的政策建议时,应把握“创新环境”这一关键要素,从以下五个方面有针对性的提出政策建议:第一,政府应宏观调控煤炭资源市场价格,设立“煤炭基金”,同时加快煤炭资源型区域产业结构的优化升级,稳定经济波动;第二,政府应深化行政体制改革,将政府从市场的管理者转变为市场的服务者,同时改善投资环境,不断提高区域对外开放水平;第三,政府应优化所有制结构,适当收缩国有经济的战线,加大对非国有经济的扶持力度;第四,政府应加强市场法律法规体系建设,维护市场竞争环境,同时严厉打击各类侵权行为,加大知识产权保护力度;第五,政府应加强对生态环境的保护,高度重视生态环境建设问题,促进煤炭资源型区域可持续发展。