【摘 要】
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公用企业的信息公开是指,公用企业应当公开其在提供公共产品或服务过程中制作、获取的信息。由于公用企业提供的产品和服务具有基础性,直接关乎社会公众的基本生活,因此使其
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公用企业的信息公开是指,公用企业应当公开其在提供公共产品或服务过程中制作、获取的信息。由于公用企业提供的产品和服务具有基础性,直接关乎社会公众的基本生活,因此使其公开相关信息十分必要。我国《政府信息公开条例》规定了公用企业的信息公开义务,但是其并未明确公用企业应如何履行这一义务,由此在实践中产生了信息公开义务主体不明确、信息公开范围不确定、救济程序缺失等一系列问题。因此,完善公用企业信息公开制度,具有十分重要的理论与实践意义。文章分为四个部分。第一部分分析了公用企业信息公开的法律依据,从法律、行政法规、部门规章、地方政府规章四个层面进行了归纳整理,发现我国关于公用企业信息公开的法律规定并不完善。第二部分对公用企业为什么要公开信息进行了探讨。公用企业的自然垄断性、社会公益性、提供的产品或服务的公益性以及政府对公用企业的严格管控都决定了它需要公开信息。同时,公用企业所承担的社会责任也需要它公开信息来满足社会的需要。此外,公用企业公开信息还能缓解其与社会公众之间的信息不对称状态。第三部分结合具体案例分析了我国公用企业信息公开存在的问题。现性立法规定的不完善导致在实践中判定信息公开义务主体、认定公开信息范围时存在难度,同时救济制度的缺失也使得公众在公用企业不履行信息公开义务时无法获得有效救济。最后一部分为完善公用企业信息公开制度提出了相应对策。通过分析国外立法模式,文章认为我国也应该对公用企业的信息公开进行专门立法。在认定承担信息公开义务的主体时,应当结合形式判断标准以及实质判断标准来进行。对于信息公开范围的确定,一方面要扩大应当公开的信息范围,另一方面要严格限定免于公开的信息范围,以尽可能地满足公众对公用企业信息的需求。在完善救济机制上,现有理论和实践证明可以采用行政救济的方式来解决公用企业信息公开纠纷。
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